“从田间到餐桌”全链条推动粮食和食物节约
尽管我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，但供需仍保持紧平衡格局。党的二十届三中全会明确提出“健全粮食和食物节约长效机制。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《行动方案》），对未来三年我国全链条粮食减损和反食品浪费工作进行部署。
明确三年目标 部署四大行动
据联合国有关机构统计，2023年全球约有7.33亿人面临饥饿，而与此同时，全球食物全链条损失浪费率超过食物供应数量的三分之一。
我国作为负责任的大国，以实际行动推动粮食节约和反食品浪费。党的十八大以来，我国深入实施全面节约战略，颁布实施《中华人民共和国反食品浪费法》和《中华人民共和国粮食安全保障法》，大力开展“光盘行动”，推进全链条粮食节约减损取得积极进展。
同时也要看到，我国粮食节约和反食品浪费工作还面临不少矛盾和问题，粮食损失和食品浪费数据基础薄弱，统计调查评估制度还不完善，特别是餐饮消费环节中商务宴请、红白喜事等浪费严重，大吃大喝、过量点餐等不良风气仍然存在。
国家发展改革委有关负责人介绍，《行动方案》坚持问题导向，聚焦粮食损失和食品浪费堵点难点，分层分级分段提出针对性举措，部署了粮食节约减损行动、全民节粮意识提升行动、餐饮行业反浪费行动、单位食堂反浪费行动、加强损失浪费统计调查等重点任务。
《行动方案》明确了阶段性目标，到2027年年底，粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降，餐饮浪费得到有效遏制。
“做好调查统计是做好粮食节约和反食品浪费工作的基础和前提。”中国农业大学经济管理学院教授武拉平认为，只有基于科学的基础数据和信息，才能找到导致损失浪费的关键因素和主体，从而有针对性做好节约减损工作。
对此，《行动方案》明确两方面的工作，一方面，建立粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系。对主要食物种类全口径损失浪费基础数据进行调查研究。另一方面，分领域开展专项统计调查。考虑到调查的可比性、连续性，确保数据的科学性，《行动方案》特别强调常态化统计调查，这需要相关政府部门、科研教学机构和生产经营主体多方配合。
突出科技减损 耕好“无形良田”
此次《行动方案》从技术、制度和意识等方面提出四大行动，突出全链条推动粮食节约，也就是从田间到餐桌的一系列环节中都要节约粮食。
值得注意的是，这项工作涉及到两个密切联系的概念，即“损失”和“浪费”。通常而言，食物零售前各环节的损耗被称为“损失”，主要由生产技术或环境条件等因素引起，零售和餐饮消费环节的损耗被称为“浪费”，更多由于节约减损意识不足或不良消费习惯导致。
针对“损失”环节，《行动方案》部署粮食节约减损行动。武拉平表示，粮食节约减损涉及到从田间到餐桌全链条，《行动方案》对机收、储存、运输和加工过程的节约减损工作进行了分环节部署，并特别强调技术和标准的作用。
“《行动方案》在全面剖析我国粮食损失浪费成因的基础上，着重提出以科技引领推动减损等具体举措，这是从难点问题突破。”国家发展改革委价格成本和认证中心农业价格成本处处长韩静波说，比如，在收获环节，针对播种粗放、收割机械精细化程度不够、农机农艺不配套、机手操作不规范等问题，《行动方案》提出，制定水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指引和机收作业质量标准，推广精量播种技术、加强农机装备创新研发、推进区域农机社会化服务中心和区域农业应急救灾中心建设，提高机手规范操作能力等，减少粮食机收损失。
在储存环节，针对仓储设施老化陈旧、仓储技术落后以及农户储粮损失大等问题，《行动方案》提出，因地制宜推广科学储粮装具，深入实施粮食绿色仓储提升行动，推进仓房升级改造，推广应用绿色储粮技术等，减少粮食储存损失损耗。
在加工环节，针对粮食过度加工造成的出品率降低、营养成分损失和浪费问题，《行动方案》明确，引导粮食适度加工，提高粮油出品率，深入推动饲料粮减量替代，加强粮油加工副产物资源化利用，发展全谷物产业等，减少粮食加工损失。
突出营养导向 聚焦重点场所
针对“餐桌上”的零售和餐饮消费环节食物浪费，《行动方案》突出营养导向，聚焦重点产品和重点场所，提出全民节粮意识提升、餐饮行业反浪费、单位食堂反浪费三方面行动。
“我国当前农业生产正处于由满足吃饱吃好向保障营养健康转型阶段。反食品浪费不是要求公众‘节衣缩食’，而是要更加科学膳食，既要保障基本营养需求，也要避免过度饮食造成的‘隐形浪费’，并由此带来超重肥胖等慢病增加等健康问题。”农业农村部食物与营养发展研究所研究员程广燕说。
《行动方案》把建立营养均衡膳食模式作为反食品浪费的重要举措，全民节粮意识提升行动提出，深化中国居民健康膳食研究，发布谷薯类、蔬菜水果类、畜禽鱼蛋奶类、大豆和坚果类及烹调用油盐等5大类食物摄入量建议范围，倡导营养均衡、科学适量的健康饮食习惯；单位食堂反浪费行动提出，推动学校食堂、校外供餐单位改进供餐方式，科学营养配餐，丰富不同规格和口味配餐选择，定期听取用餐人员意见建议，保证菜品、主食质量。
有数据显示，户外餐饮消费浪费率比较高，是反食品浪费的重点领域。针对餐饮行业反食品浪费，《行动方案》提出深化“光盘行动”，鼓励餐饮服务网络平台支持商户积极参与反食品浪费；针对单位食堂反食品浪费，主要是国家机关、学校和国有企业食堂，注重通过加强管理与考核提高各单位反食品浪费的主动性和积极性。
在行业治理方面，针对餐饮浪费问题依然多发频发，部分餐饮经营单位默许、引导消费者过量点餐等问题，《行动方案》明确，引导餐饮服务经营者加强按需适量点餐提醒，明确标示并合理配置菜品和主食规格数量，积极推广小份餐品，主动提示剩余食物打包，严格落实明码标价规定，深化“光盘行动”等。
武拉平提到，《行动方案》特别强调行业自律，包括发布反餐饮浪费倡议，制定行业、团体标准以及行业自律规范。另外，《行动方案》特别强调强化违法惩治，对于不遵守相关规定的餐饮服务业经营者，进行约谈、督促整改，同时公开曝光典型案例。
（中国发展改革报社记者 安宁）
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来源：中国发展改革报社
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