重庆以“村强”带“民富”
探路乡村全面振兴
11月13日～15日，国家发展改革委农村经济司在重庆市梁平区举办乡村全面振兴规划实施培训班，来自重庆、黑龙江、浙江、湖南、甘肃五省（市）发展改革委的参会代表，以及来自乡村振兴最前线的福建省漳州东山县澳角村、四川省眉山市东坡区永丰村的参会代表，就各自乡村全面振兴实践进行了交流与分享。
作为本次培训会的东道主，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆市，在乡村全面振兴路径上的探索与实践备受关注。来自重庆市发展改革委的参会代表，以“全市域、大力度推进城乡融合发展，积极探索大城市带大农村大山区大库区的乡村全面振兴新路径”为主题，在培训会上进行了深度解析。
“重庆直辖之初，党中央便将‘探索大城市带动大农村经济发展的新路子’的历史使命交办重庆。”重庆市发展改革委参会代表表示，近年来，重庆深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要指示精神，全市域、大力度推进城乡融合发展，积极探索大城市带大农村大山区大库区的乡村全面振兴新路径。到2023年底，全市常住人口城镇化率达到71.7%，高于全国平均水平5.5个百分点；农村居民人均可支配收入增长7.8%，高于全国平均水平0.1个百分点；城乡居民收入比缩小到2.3:1，差距小于全国平均水平。
这是10月9日拍摄的渝厦高铁重庆东至黔江段铺轨施工现场（无人机照片）。新华社记者 唐奕 摄
重庆通过着眼破除城乡二元结构，以城乡融合发展为突破口，探索大城市带大农村大山区大库区发展新路径。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快促进城乡要素双向自由流动。
一是持续提升城市牵引带动能级。规划建设产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等具有重庆辨识度的重点功能区，聚力打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心和国际消费中心城市。
二是全面推动“一区两群”协同发展。“一县一策”量身定制支持18个山区库区县高质量发展政策举措，形成“1+18+N”政策体系。深化“一区两群”对口协作机制，推动对口协作由输血式1.0提升至造血式2.0版本。健全“一区两群”协同发展政策体系，建立对口协同发展成本共担、收益共享机制。
三是大力推进以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化。建设国家城乡融合发展试验区，谋划实施12个示范工程，推动重大改革政策系统集成、全面见效。开展“小县大城”试点，优化以区县域为基本单元的新型城镇化和城乡融合发展空间布局，加强区县城区域周边的功能融合。开展“强镇带村”试点，统筹城乡双向改革发力，分类引导小城镇发展，促进农业转移人口向区县城和重点发展的小城镇集聚。
重庆着眼全面推进乡村振兴重点任务，以“四千行动”为抓手，全力推动“三农”高质量发展。以“千万工程”经验为引领，聚焦“农地、农业、农村、农民”四大领域，创新实施“四千行动”。
一是聚焦“农地”守好粮食安全“底线”。实施千万亩高标准农田改造提升行动，通过“投、建、用、管、还”一体谋划，每年改造提升高标准农田200万亩，到2027年建设1000万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，夯实粮食生产根基。
二是聚焦“农业”促进一二三产业融合发展。实施千亿级生态特色产业培育行动，依托重庆“土特产”资源，聚力打造“3+6+X”农业产业集群，出台“黄金十条”政策，实施“20、30、50头羊计划”，推动食品及农产品加工产业成为连城带乡的现代化大产业。
三是聚焦“农村”统筹推进乡村建设。实施千个巴渝和美乡村示范创建行动，统筹推进农村路、水、电、通讯、物流“五网”建设，扎实推进厕所、垃圾、污水“三个革命”，开展农村黑臭水体清零专项治理，农村人居环境整治成效连续5年获得国务院督查激励。
四是聚焦“农民”守好不发生规模性返贫底线。实施千万农民增收致富促进行动，出台促进农民和低收入人口增收政策，实施经营增收、就业增收、财产增收、惠农增收和以城带乡促增收“五项计划”，确保农民收入持续稳定增长。
为推动“村强”带“民富”，重庆着眼农业农村发展瓶颈障碍，以“强村富民”综合改革为牵引，持续激发乡村振兴动力活力。聚焦党建引领和7项改革任务，强化统筹协调，深化集成改革。
一是优化村庄规划管理。推动乡村规划综合性改革，分类编制完善实用性村规划，统筹优化乡村空间布局，建立健全乡村建设差异化投入机制。
二是深化农村土地改革。统筹谋划农村“标准地”和农村建设用地改革创新，一体推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点建设，推广农村土地“五合一”改革经验，赋予农村集体经济组织和农民更加充分的财产权益。
三是盘活农村闲置资产。扩面深化“三变”和“三位一体”改革，探索农民和农村集体经济所有的农村土地、房屋、自然风光、生态资源等资源价值实现形式，打造以“农合联”为平台的生产、供销、信用“三位一体”为农服务体系，提升农业社会化服务能力，拓宽农村集体经济组织和农民增收渠道。
四是畅通城乡要素流动。建设城乡要素流动市场，推进土交所、区县流转服务公司、乡镇服务站和村级服务点建设，构建全市统一农村产权流转交易市场，打通城乡资源要素双向流动渠道，以市场机制优化城乡资源要素配置，促进新型农村集体经济发展、乡村全面振兴和城乡融合发展。
五是推进渝农数字赋能。聚焦促进农村产业数字化转型、农村集体资源资产数字化转化、迭代升级“三农”大数据服务三项任务，持续实施智慧农业“四大行动”，赋能农业现代化建设。
（中国发展改革报社记者 王明高）
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来源：中国改革报
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