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要点
1. 沙特政府招标和采购相关法律、监管机构
2. 沙特政府招标和采购方式，包括公开招标、有限招标、两阶段招标、直接采购、框架协议、电子逆向拍卖和竞赛等
3. 沙特政府招标和采购全流程
自2016年沙特提出“2030愿景”以来，沙特大力发展政府主导类投资项目。例如，今年年初，东部省省长启动了18个开发和投资项目，总投资额为140亿里亚尔，包括投资阿卜杜拉国王文化厅、开发达曼滨海路、Al Marjan岛、垃圾填埋场、回收工厂、港口和码头等项目。
现行适用的《政府招标和采购法》（128/1440号），由沙特政府于2019年7月16日通过，于2019年12月1日生效，旧法（58/1427号）不再适用。《政府招标和采购法》共7部分99条，适用于政府部门开展的项目，即部委、政府机构、政府代理机构、公共机关及具有公共企业法人资格的机构。
《政府招标和采购法实施条例》（财政部1242号决议）（下称“《实施条例》”），由财政部于2019年11月18日颁布，于2020年4月修订（财政部3479号决议）。
与旧法相比，新《政府招标和采购法》的亮点在于：
1.明确政府招标和采购优先考虑沙特本地企业、中小企业和上市公司。
2.经相关政府部门书面同意，承包商可将项目分包，相关政府部门也可直接将款项付给分包商。应注意，允许分包并不意味着承包商免除责任，承包商与分包商承担连带责任。
3.多处提及了技术转移问题，企业在投标时应考虑技术转移这一因素。
4.允许通过仲裁解决纠纷，但须经过财政部同意，且仅限于1亿沙币以下项目。
5. 推出“Etimad”在线平台，公布政府招标和采购计划，全程设立相应机制和机构处理投诉、申诉、违规和纠纷。具体可登录https://tenders.etimad.sa/查看。
1.沙特财政部，在《政府招标和采购法》中具有关键作用，负责制定相关法规，审核资格预审格式、合同格式、绩效评估表格及其他文件，管理“Etimad”在线平台，确保政府招标和采购过程的透明和合法性。
2.当地成分和政府采购委员会（Local Content and Government Procurement Authority，LCGPA），特别关注确保沙特本地企业、中小型企业和上市公司在适当情况下赢得合同或获得部分工作。此外，LCGPA 还将管理与技术转让相关事项。
3. 支出效率中心（Center Of Spending Efficiency，CSE），即统一采购实体（Unified Procurement Agency，UPA），负责在多个政府部门需要开展相同的采购时制定框架协议，以降低成本和尽量减少重复性劳动。为此，CSE将制定一份项目清单，该项目由CSE代表沙特政府与相关承包商签订，沙特政府不能自行采购但能申请豁免。此外，若项目预算超过2500万沙币，政府部门应向CSE提交可研报告、预算、招标文件和资格预审文件。
根据投标者数量、项目预算、紧急程度和采购标的，政府投标和采购方式可分为：
1.公开招标，政府项目一般采用公开招标方式。招标分为国内标和国际标，国内标仅允许沙特本地实体参与，国际标允许外国公司投标。若是参加国内标，投标者需提交：商业登记证、税务登记证、社保登记证、商会会员、沙化合规证明（可从QIWA平台下载）
2. 有限招标，适用于下列情形：
（1）项目仅有数量有限的供应商有能力提供；
（2）项目金额为50万沙币以下合同，投标者不得少于5家；优先考虑当地中小型企业；
（3）紧急项目；
（4）由非盈利组织提供；
（5）咨询服务。
3.两阶段招标，适用于无法在早期确定技术规格或最终合同条款的复杂事项。一般而言，政府在第一阶段征求建议，确定技术标准和项目价格；在第二阶段确定技术方案和签署协议。需注意的是，两个阶段不必定为同一承包商。
4.直接采购，适用于下列情形：
（1）采购武器、军事装备及其零部件，由军事工业局进行；
（2）仅能由一家供应商提供；
（3）项目金额预计不超过10万沙币，优先考虑当地中小型企业；
（4）为保护国家利益不能公开招标；
（5）仅由一家非政府组织或非盈利组织自行提供；
（6）紧急项目
5.框架协议，在无法确定产品或服务质量、合同标的、实施日期等信息时适用。
6.电子逆向拍卖，即在规定期限内，投标方相继提交更低出价，政府利用电子门户自动评审出价直至确定中选方。
7.竞标，即政府举办有关最佳创意、设计或版权竞标，与获胜者签订合同，适用于项目设计阶段。
1.采购计划：在每一财政年初，政府部门做好预算规划，包括其采购计划，但这并不意味着政府必须按照计划开展采购。所以企业可以关注政府的预算规划，但不可过分依赖。
2.公开招标公告：政府招标和采购项目在“Etimad”在线平台公开。
3.资格预审：资格预审在投标前开展。资格预审并非必经过程，投标者应当注意招标文件是否规定资格预审；若是规定了资格预审，则只有资格预审合格的企业才能投标。
一般而言，资格预审针对复杂或大型项目，或是超过5000万沙币项目。对于不同但类似的项目，若资格预审和投标间隔一年内，允许竞标者资格延续。
4.投标：通过“Etimad”在线平台投标。竞标者应在截止日期前投标，一般而言为90日有效期（可延长），自允许投标后起算。
在投标有效期内，应提交投标保函，不得修改投标，也不得撤回投标。若撤回投标，投标保函不予退还。
投标保函，相当于投标金额1%-2%。特殊情况，如
（1）直接采购
（2）竞标
（3）政府间缔结合同
（4）投标者为非盈利机构或社会组织
（5）投标者为本地中小企业，则无需缴纳投标保函。
5.开标：投标者可以参加开标会议。
6.评标：一般而言，由评标委员会开展评标工作，特殊情况如1000万沙币以下的项目，首相、大臣、省长和政府主要负责人有权决定。
如果投标者将技术标和价格标分开提交，评标委员会首先仅审查技术标。只有技术标评审合格的情况下，评标委员会才会查看价格标；如果技术标评审不合格，评审委员会直接退回价格标和投标保函。
在评标的过程中，如果出现特殊情况，则评标委员会和中标候选人议价或协商：（1）报价明显高于市价或预算；（2）报价低于预算或市场价25%，评标委员会将书面请求投标者提供解释，并判断投标者是否有执行合同的能力；（3）唯一报价（即仅有一位投标者或仅有一位合格的投标者）可接受的情形，有且只有报价与市场价相近，且相关大臣或政府负责人批准。
7.授标：一般而言。评标结果将在“Etimad”在线平台或政府官报上公布，所有投标者将获取通知。
公告后，会有5-10日公告期，允许未中标者提异议。在此期间，政府和拟中标者不得签署合同。
8.资格后审：资格后审在决定中标候选人后、授标之前开展。在下列情形，资格后审是必经过程：（1）未进行过资格预审；（2）资格预审与授标相隔超过1年。
9.履约保函：中标者应当在收到授标函15日内交付履约保函，金额相当于合同价5%，特殊情况，如
（1）10万沙币以下项目；
（2）政府间缔结合同；
（3）中标者为非政府机构或社会组织或非盈利机构；
（4）中标者为国企，国家控股51%；
（5）中标者已全部或部分履行合同义务；
（6）项目工作量增加，中标者无需缴纳履约保函。若不缴纳履约保函，投标保函不退还。
注意：保函，无论是投标保函还是履约保函，应通过沙特当地银行开具，或外国银行开具但经过沙特当地银行转开。
10.签订合同：
（1）合同形式：项目金额低于30万沙币，政府可以用往来文书代替合同签署。
（2）合同语言：阿语
（3）合同期限：持续性服务合同期限不超过5年，可续签相同期限，但需要财政部审批
（4）程序：所有合同签署前应当报财政部审核。
履约阶段主要是：承包商履行合同，政府支付款项，但不排除特殊情况出现，如分包、工程量变更、价格变更、终止合同等。在项目结束后，政府将开展绩效评估，绩效低估低分将导致严重后果。
1.政府义务：
（1）移交工地：对于公共建筑项目而言，政府应在签发授标函之日起60日内向承包商移交工地。
（2）支付款项：合同价款以沙币支付。如果招标文件载明预付款，可付合同总价10%，但承包商应提交等额的预付款保函。
款项按照认可的已完工量比例支付，工程项目的尾款比例不少于总额10%。
合同总额涵盖所有开支，包括承包商缴纳的税费。
2.承包商义务：
（1）遵循《沙特建筑规范》（Saudi Building Codes， SBC）的相关规定。
（2）从沙特市政与农村事务部、能源部、民防总局、沙特阿拉伯标准组织（SASO）等相关部门获得许可，如施工许可和竣工验收证书。
3.特殊情形：
（1）分包：分包需经过经相关政府部门书面同意。
注意：分包不得超过合同价30%。若超过30%但不超过50%，需经CSE和相关政府部门同意，且分包商为2名以上。
（2）项目工作量调整：合同范围内增加不超过合同总价10%的工程量，减少不超过合同总价20%的工作量
（3）价格调整：原则上不得调整，例外为：产品或服务的政府定价、原材料的市场价、关税、税收发生变动，或履约过程中承包商遭遇不可预见的经济困难。
政府可以根据实际情况调整合同价款，但是增加不超过合同价10%，减少不超过合同价20%。
（4）项目延期：供应类项目，罚款不得超过合同总额6%，其他项目罚款不超过20%；持续性服务项目，罚款不超过20%，且扣除未完工款项
4. 终止合同
（1）可以终止：延期且收到书面通知后15日内未纠正；承包商死亡或终止；未经书面同意承包商分包给另一个承包商
（2）应当终止：承包商贿赂、破产、未经书面同意分包
（3）同意终止：政府超期限未移交工地，或下令中止工作超过180天
5.承包商绩效评估：在项目中完结时开展。若连续3次评估分低于70%，可能会被列入黑名单。
在沙特“2030愿景”的指导下，沙特投资项目必定是越来越多。新《政府招标和采购法》及其实施条例的规定较为细致，沙特财政部对于相关文件格式也有所规定，对于投资公共工程项目的企业而言，需要经验丰富的律所提供具体操作和合规指引。Abdulaziz Bin Ali 律师事务所作为沙特本地律所，具有丰富的项目经验。更多相关信息请咨询本所律师团队，联系邮箱：sabrina.zhou@binali-lawfirm.com。
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Abdulaziz Bin Ali
创始合伙人
Aziz是一位经验丰富的律师，具备广泛的教育背景和专业知识。他在2006年获得伊玛目穆罕默德·本·沙特大学的伊斯兰教法法学学士学位（LLB），并在2010年获得英国中央兰开夏大学的法学硕士学位（LLM）专攻国际商法领域。Aziz在伊斯兰教法、仲裁法、劳动法、商法和公司法等专业领域拥有深厚的专业知识。他在这些领域中具备广泛的经验和专长，能够为客户提供全方位的法律服务。
作为一名资深律师，Aziz为众多大型沙特本地及国际公司担任法律顾问，其中包括沙特阿美石油、Rawabi集团、Alturky集团旗下的所有子公司、Khidmah、英国Linde、Albarrak工业集团等。他在商业诉讼案件中取得了卓越的成绩，成功帮助客户赢得多个千万级别的案件，并获得了客户的一致好评。
Aziz在法律咨询和诉讼方面展现出出色的能力和专业素养。他善于分析复杂的法律问题，制定有效的法律策略，并为客户提供高质量的法律建议。他以客户的利益为先，致力于为他们提供全面且个性化的法律解决方案。
周玮琼
合伙人
周玮琼律师是一位经验丰富的中国执业律师，具备广泛的国际法律背景。她在2012年获得英国利兹大学国际公司法硕士学位（LLM），并在华东政法大学获得国际经济法学士学位（LLB）。周玮琼律师于2013年在约旦深造学习阿拉伯语，这使她具备与阿拉伯语客户进行有效沟通的能力。她不仅是中国执业律师，还取得了英格兰和威尔士的部分执业资格，这使她能够为国际客户提供跨境法律服务并处理涉及多个司法管辖区的案件。
在职业生涯早期，周玮琼律师曾在英国多家国际律师事务所工作，积累了丰富的国际业务经验。她通过与国际客户合作，熟悉了解中国公司在中东市场的法律和商业环境，并能够为他们提供专业的法律建议和全面的解决方案。
周玮琼律师在国际公司法领域拥有深厚的专业知识，擅长处理跨国公司并购、合同谈判、知识产权保护等领域的法律事务。她注重与客户建立良好的合作关系，致力于理解客户的需求并为他们提供高质量的法律服务。
凭借她的国际背景、多语言能力和执业经验，周玮琼律师在处理复杂的国际法律事务上展现出卓越的能力，并为客户提供可靠的法律支持和战略指导。她的专业素养和全球视野使她成为国际商务领域中备受尊重和信赖的法律专业人士。
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