——在“2024国际能源发展高峰论坛主论坛”上的特邀演讲
张晓强
能源安全对国家繁荣发展，人民生活改善至关重要，是最重要的安全之一。经过长期发展，中国已成为世界最大的能源生产国和消费国。2023年，一次能源消费占全世界的26%，达57.2亿吨标准煤，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系。技术装备水平不断提高，生产生活用能条件显著改善，建成了世界最大的清洁能源系统。至今年9月末，中国风电和太阳能发电装机规模约12.5亿千瓦，占世界的近60%。1-9月，中国可再生能源发电量达2.51万亿千瓦时，占全部发电量的35.5%；其中风电太阳能发电量达1.35万亿千瓦时、同比增长26.3%，占发电量的19%。
在我国能源高质量发展的进程中，科技创新和产业发展发挥了极为重要的作用。例如，我国的光伏电池组件大规模供应市场的光电转化率指标已达25%，居世界先进水平，单位千瓦造价则不断降低。目前，我国光伏电池的制造能力占世界的80%左右，风电装备的制造能力约占世界的60%。中国的水发电装机达4.2亿千瓦，居世界首位；水电和第3代核电站的工程技术水平居世界领先地位。
2022年10月党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，同时首次提出了加快规划建设新型能源体系的重大任务。今年7月31日，中共中央国务院发布了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，强调推动经济社会发展绿色化低碳化是实现高质量发展的关键环节。文件提出，到2030年绿色生产方式生活方式基本形成，经济社会全面发展绿色转型取得显著成效。文件对加快产业结构绿色低碳转型，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，发挥科技创新支撑作用，完善绿色转型政策体系等都提出了要求。2024年11月8日，全国人大常委会表决通过了中华人民共和国能源法,自2025年1月1日起施行。能源法是能源领域基础性统领性法律。集中阐述了我国能源工作方针大政,根本原则和制度体系，是我国能源法治建设的重要里程碑,为在法治轨道上推进能源高质量发展,保障国家能源安全提供了坚实的保障。
在充分肯定我国能源发展取得重大成绩的同时，也应高度重视面对的挑战。例如，我国风电光伏发展最快规模最大的是西北和内蒙，今年7月底内蒙新疆风电、光伏装机分别达到1亿千瓦、8,000万千瓦，居全国第一和第二位。但2023年西北五省区加内蒙的地方生产总值约10万亿元，仅占当年我国GDP的7.9%，当地的产业基础较为薄弱，距离我国东部地区经济规模大、能源消耗多的省市距离远。到今年年底，我国的风电光伏装机规模将达到13 亿千瓦，提前6年达到碳达峰行动方案所提出的2030年装机12亿千瓦以上的目标。到2030年我国风电光伏装机将达到26亿千瓦以上、占全国届时电力装机的55%以上；发电量达到全国发电量约14万亿千瓦时的40%以上。
有效地消纳大规模的新能源面临挑战，大规模不稳定电源的发展对我国的电网系统稳定性也带来挑战，为此必须要多管齐下。一方面，要支持西北等地区承接先进高载能产业、发展现代化产业体系，增强本地的新能源消纳能力。另一方面要加大新能源的外送力度。要“天上”“地下”一起努力，既要建好特高压输变电，又要通过天然气管道掺氢输送，规划建设输氢输氨管道等方式将清洁能源送到东部发达地区。要强化源网荷储一体化协同发展，加大储能规模。要加强数字化、智能化电网建设。要因地制宜的发展好分布式风力和光伏发电，实现就近就地消纳。
又如，要积极稳妥实现双碳目标，必须从我国多煤、贫油，少气的资源禀赋基本特性出发，必须坚持切实保障能源安全、先立后破。在大力发展风电和太阳能发电的同时要以化石能源兜底，提高能源安全保障能力。2023年，我国生产原煤47.1亿吨、同比增长2.4%；进口4.73亿吨，煤炭占一次能源消费的比重仍达55.3%。今年1-9月，我国进口原油约4.1吨，进口天然气9,900万吨；原油和天然气的进口依存度分别达70%和40%以上。即使到2030年，我国以煤为主的化石能源占一次能源消费的比重仍占75%左右。在保障煤炭、原油和天然气供给方面仍然需要持续努力。必须推动煤炭产业优化升级和转型发展，包括高标准建设煤炭供应保障基地,增强供给韧性，加强煤炭的清洁高效利用。必须在加大国内石油天然气勘探开发力度、增大国内石油天然气储备能力的同时，积极开展相关领域的国际合作。
还应注意的是，2023年我国 GDP实际增长5.2%，但一次能源消费比上年增长5.7%。能源消费弹性系数高达1.1,远高于过去10年我国能源消费弹性系数0.54的水平。尽管去年一年的数据不能完全反映我国能源效率不断提高的基本状况，但仍然显示了我国在节约能源、提高能效方面需做出巨大努力。
保障能源安全、积极应对全球气候变化，是国际社会的共同责任。中国作为世界能源生产消费和二氧化碳排放的第一大国，要积极开展开放共赢的国际能源合作和应对气候变化合作，为世界的能源多维转型，构建可持续发展的人类命运共同体做出更大的中国贡献。
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