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▍卡塔尔，加沙战争中东地区首要调解人
1月16日，据调解人卡塔尔和美国称，经过 15 个月的冲突，以色列和哈马斯已同意停火和释放人质协议。卡塔尔首相谢赫·穆罕默德·本·阿卜杜勒·拉赫曼·阿勒萨尼表示，该协议将于周日生效，但需得到以色列内阁的批准。美国总统乔·拜登表示，该协议将“停止加沙的战斗，向巴勒斯坦平民提供必要的人道主义援助，并让人质与家人团聚”。
但是如果不了解卡塔尔，你很难想象左右中东局势的和事佬只是一个不到35万人口的袖珍小国。
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卡塔尔是一个小国（11,586平方公里），全国人口同样少，约为333,000人。它属于干燥的沙漠气候，地下水和地表水有限。这种情况既不利于农业的兴起，也不利于工业的建立。此外，在地理上，它夹在两个大的区域国家之间：横跨整个陆地边界的沙特阿拉伯王国和几乎完全由海上包围的伊朗。这种地缘政治局势意味着卡塔尔无法从强大国家的舒适中受益：面积大，人口众多，农业和工业基础发达。此外，由于它两边的两个大国都在争夺该地区的控制权，它同样没有从像二战结束以来欧洲那样的区域体系中获益，在这种体系中，“民主和平”占上风，小国通过国际法和国家主权原则免受大国霸权倾向的影响。
然而，尽管存在种种弱点，卡塔尔拥有的资产使其能够实现其目标并发挥重要的区域作用。这些资产有三重。按重要性排序，首先是雄心勃勃的统治精英的存在，他们有计划和愿景。其次是丰富的自然资源，特别是天然气的可用性。这种舒适的局面使它在财政上独立，并有助于加强其相对于两个邻国的政治自治。最后，第三是存在区域和国际矛盾，卡塔尔成功地利用了这些矛盾，通过建立合作以及联盟，以期将其安全需求转化为区域和国际需要。
如果用一句话形容卡塔尔，那么“大国外交靠政治策略，小国外交靠灵活机变”再合适不过。它既与西方大国保持稳固同盟，又与中东各势力暗通款曲。卡塔尔外交的灵活多面，正是建立在其开放自信的国族认同之上。
▍卡塔尔想要成为阿拉伯世界不可分割的一部分
中东许多国家都渴望扮演调解人的角色，其中包括埃及、阿曼和科威特，但卡塔尔将自己视为该地区的首要调解人。它一直活跃在乌克兰、黎巴嫩、苏丹、伊朗、阿富汗和加沙，在此过程中接待了塔利班领导人和哈马斯等政治派别。
卡塔尔之所以扮演这一角色，是因为作为一个建立在大量液化气供应基础上的小而非常富裕的国家，它需要使自己成为国际社会不可或缺的一部分，并受到保护，免受其较大邻国沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的不受欢迎的干预。2017-2021 年由沙特阿拉伯领导的对卡塔尔的抵制表明，它有充分的理由感到恐惧。
1995年，卡塔尔的外交政策迎来了一次重大的变革。这一转变始于当年6月新政府的成立，我们可以从领导层的更迭中观察到政策影响的轨迹。在谢赫·哈利法·本·哈马德（1972-1995年在位）的领导下，卡塔尔的外交政策主要受到系统性因素的影响，这与其地理和地缘政治因素紧密相连。然而，1995年，随着国家元首试图通过具体战略来掌控这些结构性因素，至少限制它们对实现目标和政策实施的阻碍，情况发生了变化。
新政府采取了积极的外交政策，旨在保护国家的政治和经济利益，并体现了卡塔尔在地区扮演重要角色的雄心。谢赫·哈马德·本·哈利法的策略旨在打破现状，充分利用国家的能力和自然资源。自1995年以来，卡塔尔的外交政策明显反映了其国家利益、领导人的地区抱负和安全需求。在此之前，可以说卡塔尔并没有形成自己独特的外交政策。
谢赫·哈马德·本·哈利法对卡塔尔在地区和国际政治中的角色和地位有着清晰的认识，并制定了相应的战略来克服结构性制约。作为新领导人，他首先需要分析外部环境，评估优势、劣势、机遇和风险。他发现，卡塔尔的地理状况和规模在激烈的地区竞争和动荡的安全环境中构成了第一个结构性挑战。卡塔尔无法保持中立，因为它夹在两个试图将其拉拢的主要地区大国之间。
为了应对这一挑战，卡塔尔开始探索和利用其优势和机遇，从小国向地区中等强国转变。尽管地理环境没有赋予卡塔尔传统能源，但它却拥有丰富的能源储备，天然气储量位居世界第三，仅次于俄罗斯和伊朗。卡塔尔的年产能已达7900万吨，并预计到2027年将增至1.26亿吨，目前主导着全球25%的市场。
这些财政资源，来源于天然气的开采和液化，为卡塔尔提供了通过油轮出口的能力，并伴随着具有战略计划的新政治精英的崛起。卡塔尔开始了向地区中等强国的转型，这需要更独立的外交政策和更积极的地区角色。财政独立是卡塔尔迈向独立外交政策的第一步，也是最重要的一步。
卡塔尔的外交政策取向显然完全是由其安全困境驱动的。可以说，卡塔尔直到1990年代初才有自己的外交政策。在此之前，它在海湾合作委员会的框架内完全依赖沙特阿拉伯。由于其微妙的地缘政治局势，卡塔尔在其外交政策中制定了更类似于“生存法则”的战略。这一规则的例外发生在阿拉伯之春期间，当时卡塔尔采取了进攻性行为，赌上区域体系结构发生变化的可能性，押注伊朗和沙特阿拉伯都反对的民主过渡。
安全挑战方面，1991年伊拉克战争后以及克林顿政府自1993年起的政策，导致了地区力量平衡的重大变化，为沙特的霸权铺平了道路。这种权力关系的转变加剧了卡塔尔的安全困境。卡塔尔开始寻找工具，以确保其在面对地区环境中不断升级的威胁时的生存。1992年，卡塔尔与美国签署了防务协议，1994年又与法国签署了协议。1995年谢赫·哈马德·本·哈利法上台后，安全成为该国面对外部威胁的最高战略，也是保持其独立的一种手段，远离沙特阿拉伯和伊朗的影响。
沙特阿拉伯并不欢迎卡塔尔新的统治精英试图采取独立于其的外交政策，因为沙特首先努力使海湾合作委员会成员国与其政策保持一致。因此，谢赫·哈马德面临着利雅得对其统治和政策的强烈反对，利雅得认为他正在领导叛乱。沙特还支持了1996年和2002年在多哈发动的两次政变企图，并反对建设将卡塔尔天然气输送到科威特和巴林的天然气管道。
沙特的立场促使谢赫·哈马德采取了防御和进攻相结合的策略。这些措施包括建立平衡、建立联盟以及利用现有的软实力工具，如调解、解决冲突、媒体、文化活动、研究中心、人道主义工作资金和体育。换句话说，卡塔尔与国际大国合作，成为全球经济体系的一部分。
正是由于这些原因，卡塔尔及其政治和国际关系受到外交部、研究中心和各级媒体的极大关注。该国在区域和国际舞台上所发挥的作用有时受到批评，有时受到赞扬，这取决于人们看待它的角度。关于卡塔尔地区角色和外交政策的深入学术辩论必须超越所有政治偏见和意识形态立场，而不能完全无视它们。
调节加沙冲突这并非卡塔尔的第一次亮相。卡塔尔曾帮助谈判释放被关押在伊朗、阿富汗和委内瑞拉的美国人，并让被带到俄罗斯的乌克兰儿童回到他们的家人身边。
卡塔尔还促成了苏丹与乍得、厄立特里亚与吉布提之间的外交突破，以及2011年的达尔富尔和平协议。
2020 年，卡塔尔协助与极端组织塔利班谈判美国从阿富汗撤军。2023 年 11 月，卡塔尔谈判人员帮助以色列与哈马斯战争达成临时停火协议。
▍加沙战争，凸显了卡塔尔调解人的作用
卡塔尔大学伊本·哈尔顿中心的助理教授，同时也是大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议的非常驻高级研究员，阿里·巴克尔博士指出：“考虑到卡塔尔与相关各方的深厚联系，以及它在加沙长期扮演的角色和在以往以色列-加沙冲突中的成功调解经验，多哈在哈马斯与以色列间的调解作用至关重要。”他在接受采访时表示。
巴克尔博士进一步分析说：“所有相关方都清楚这一点。但是，特别是内塔尼亚胡的个人利益和目标，给多哈达成协议带来了困难。如果以色列、哈马斯和美国有其他更好的调解选择，他们肯定会毫不犹豫地将调解任务转交给其他国家。”
他补充道：“尽管如此，他们明白卡塔尔是他们最佳的选择。如果寻求其他国家进行调解，他们将面临更加艰难的局面。”
除了在以色列和巴勒斯坦问题上发挥作用外，卡塔尔多哈还一直是整个伊斯兰世界其他冲突的调解者和促进者，包括阿富汗、乍得、黎巴嫩、苏丹和也门等国的对话。
同样的，卡塔尔在美伊关系中扮演了重要的桥梁角色，2023年9月的人质交换事件便是明证。此外，多哈还促成了俄罗斯和乌克兰之间关于儿童与家人团聚的协议。
尽管许多分析家曾预测，在特朗普第一个任期内，美国与卡塔尔的关系可能会受到影响，但实际情况却是两国关系得到了加强。这可以看作是阿联酋和沙特领导的对卡塔尔封锁的意外结果，该封锁从2017年6月持续到2021年1月。
而美国拜登政府中，华盛顿与多哈的关系进一步加深。卡塔尔协助美国在2021年8月从阿富汗撤军，以及华盛顿在2022年初决定将卡塔尔指定为主要的非北约盟友，都凸显了这一点。
