IDEAS编译 | 金砖国家人口城市化对碳排放的影响

文摘 2024-09-25 11:48 福建

作者简介

哈斯博：IDEAS研究助理，英国女王大学可持续发展与领导力专业硕士研究生

余霄：IDEAS政策研究室主任

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背景介绍

在全球化背景下，人口城市化已成为推动经济增长的关键因素之一，它带来了生产力的集中与资源的优化配置。然而，随着城市规模的扩大和人口密度的增加，碳排放问题日益凸显，成为影响经济永续发展的重要挑战。例如，能源消费的增长、交通运输的繁忙以及工业生产的扩张，都不可避免地产生大量碳排放。本文正是基于这一背景，尝试简要讨论金砖国家内人口城市化、碳排放与经济永续发展之间的内在联系与相互影响，分析了金砖国家所面对的实践与挑战，旨在为构建低碳、绿色、可持续的城市发展模式提供一个较为宏观的视角。

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内容摘要

城市化进程，这一由空间布局规划、城市设计及公共与私人领域对基础设施与建筑的投资共同塑造的现象，自第一次工业革命以来便成为学术界深入研究的议题（United Nation, 2019）。它不仅代表了人口从乡村向城市的流动，更标志着城市逐步取代农村成为了国家间和区域内经济与文化交流的中心。而随着近年来欧洲、美洲及亚洲部分国家和地区城市化速度的逐渐放缓，城市发展策略开始从单纯追求规模的扩张，转向深入挖掘内生增长动力。人口城市化（Population Urbanization）的概念也随之深化，即不再仅仅局限于人口在空间上的集中，而是强调城市发展与人口增长之间的和谐共生，共同追求可持续发展的目标（United Nation, 2017）。

基于此，从千禧年发展目标到2030年可持续发展议程，全球范围内对城市可持续发展的议题进行了广泛而深入的探讨。Murayama和Estoque（2020）在进行中长期的研究整理和比较后认为，城市的可持续发展涉及到两个方面，即城市不仅要成为为周边区域提供就业和消费，还要确保城市能够维持内部的自运转。在广泛的研究中，城市二氧化碳排放（CO2 Emissions）的增加是城市维持永续发展的核心议题之一，其与城市常住人口数的增加带来的人均能源消费和使用的增加（例如对于汽车、空调、冰箱和能源密集型产品的高度依赖）、城市工业化规模扩大，以及城市（圈）经济增长都有着积极且紧密的联系（Eyyüboğlu, K. , 2022）。在讨论城市化进程影响碳排放的理论建构中，基本形成了生态现代化、城市环境转型和紧凑型城市这三类讨论方向（Poumanyvong & Kaneko，2010）。具体而言，第一种理论关注城市化过程中的制度转型所赋予的管理权力来减少环境危害，例如产业规划和城市集群布局（Gouldson & Murphy, 1997）。第二种理论则专注于城市建设中产生的碳排放，强调城市化会在污染成本和清洁能源转型中帮助企业和居民做出无形的抉择（Xu et al., 2016）。而第三种理论相比之下则更为微观和细节：通过在有限的地理空间区域内将高密度建筑和公共基础设施带来的成本效益进行结合——类似于一种15分钟生活圈的小型社区转型计划——产生规模效应，减少宏观视角下的碳排放规模与数量（Li & Lin, 2015）。

以上三种理论视角对于解释发达国家的城市化转型有着积极的意义，这个过程不仅是发达国家城市发展历史的体现，也是城市内部探寻可持续经济、和谐生态环境和人居环境的证明，即实现工业化、现代化发展进程下对城市化的历史反思（Mol & Spaargaren, 2000）。对于发展中国家尤其是新兴经济体而言，发达国家社会所形成的理论显然有着足够多的讨论空间，对于金砖国家（BRICS）来说尤为如此。近30年来，金砖国家的城市化进程急速扩张，庞大的城市规模及其吸纳的城市人口成为了学界的关注点。预计到本世纪中叶，金砖国家城市人口将占全球城市人口总数的近38%，金砖国家城市人口将达到23.53亿（Moisseev, Iouri., 2021）。在近年的研究中，学者尝试将以宏观的视角来讨论以下的现况：金砖国家人口城市化的进程与对于碳排放和未来发展的影响。

尽管金砖国家普遍展现出较高的城市化率和经济增长率，但由于各国在宏观政策、产业政策和经济实力上的差异，经济增长、二氧化碳排放与城市化进程之间的关联性仍显复杂且不明确。因此Tripathi（2021）的研究比较悲观地认为，金砖国家在促进城市化的过程中，由于宏观政策上的不足与城市规划、产业布局的过度扩张，导致碳排放显著增加。因此，与城市发展相关的政策需要从宏观经济角度去重新讨论，通过制定生态友好型城市政策，减少能源使用，以实现可持续城市化。然而，Singh等人（2024）认为产业政策在金砖国家内发挥了积极作用并且产生了不同程度的结果与影响。在1971—2022年的51年发展中，中国、俄罗斯、巴西的宏观产业政策确保了碳排放对于城市的持续发展有着积极的促进作用，但是三个国家在实现经济增长、二氧化碳排放和城市化的有效协调和整合作用方面仍旧比较匮乏。印度的城市化对其国内的二氧化碳排放产生了负面和重大的影响。南非的情况则比较复杂，在其能源产业发展政策的规划与调度下，城市化和经济增长对南非的二氧化碳排放存在着双向的直接影响。

在更进一步的讨论中，经济适应能力（Economic Fitness）和环境适应能力（Environmental Degradation）被纳入人口城市化与碳排放关系的考量。在讨论中，学者将金砖国家视为一个整体性的国际经济联盟，在比较金砖国家1995-2015年间的生物燃料（Biofuels）和化石燃料（Fossil Fuels）使用与排放、城市化与人口变化、经济增长的关系后认为，当前金砖国家应就强化环境适应能力达成共识，二氧化碳排放需要被严格控制。进而在政策建议中， Ul-Haq（2024）特别认为碳税是减少碳排放、补贴可再生能源的有效手段。而在讨论经济适应性对于金砖国家人口城市化的影响时研究者强调，经济发展与持续增长仍是金砖国家的首要任务，需将绿色经济融入城市生产活动，有效转化劳动力与经济能量。

除了上述提到的政策建议外，在探索如何有效控制城市碳排放、促进城市永续发展的道路上，实施新能源产业补贴政策、推动传统资源依赖型及高污染型产业向低碳环保方向转型，已成为当前宏观调控的重要策略和常见举措。例如Baloch和Danish（2022）强调金砖国家应设定环境目标，以实现气候政策的效率，制定针对特定行业的碳定价政策，促进金砖国家内部的协调与整合。此外，加强城市公众的环境教育与正向引导，也是提升公众参与度、强化碳排放控制监督与实践的重要途径（Li, X., & Ullah, S., 2022）。但是这些建议是基于“金砖国家”这一概念的整体情况所做出的建议，而当具体到主要金砖国家时，政策的指向性和执行力则发生了更为明显的变化。当讨论到中国城市化进程与碳排放措施时，学者认为中国地方政府应减少空置土地提前进行产业规划的模式，因为这种模式往往伴随着短期内的基建热潮和政策变动，会迅速推高城市的碳排放量，从而未能有效转化为推动经济持续增长的积极因素，即碳排放增速低于经济增长速度，影响城市永续转型与发展进程（Xu, Q., et al., 2024; Han, H., et al., 2024）。

而对于其他仍处于工业化转型发展阶段的国家而言，人口城市化所带来的现实性压力要远远超过中国在当前的转型时期。同时这一时期的经济全球化趋势日趋明显，国家内的城市化不仅成为了城市的单一问题，更是直接会转变成区域内危机。以巴西为例，由于大量农村人口迁移至城市，巴西的城市人口得以快速增长，这一过程在缺乏有效监管的规划背景下，直接导致了巴西的生态平衡发生了不可逆的破坏，并与旅游业及伐木业等其他劳动密集型产业所产生的庞大碳排放量紧密相连（Raihan, A., & Tuspekova, A., 2022）。类似的情况还存在于包括南非在内的撒哈拉以南的非洲国家。化石燃料的消耗、烹饪所需固体燃料的消耗以及城市化进程的加快是造成该地区二氧化碳排放的主要原因，并且在缺乏监管和强力引导的状态下，这一问题严重威胁到了当地居民的生命健康（Abro, G.J.L., et al., 2024）。因此面对自身产业结构不完整、人口城市化后劳动力无法推进绿色经济产业转型发展的现实情况，接受外国直接投资、新能源产业公私合营被视为一种广泛的、具有执行力的政策建议。在具体的应对策略上， Apergis等人（2023）特别强调接受国应调整其环境法规的严格程度，在推动不能允许自己成为投资国的“污染避风港”。

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结语

如今，金砖国家最初的成员在城市化进程中已逐步形成了各具特色的发展模式与经验成果，并在平衡经济发展与环境保护之间探索出了初步的方案与政策路径。这些对策有的聚焦于城市产业的转型升级与调控，有的注重城市规划的前瞻性与全局性考虑，还有的侧重于制度性法律法规的制定与完善。这些举措不仅精准地揭示了成员国在应对全球化市场挑战、城市化与产业化冲击时所展现出的短板与亟需增强的领域，更深刻地彰显了成员国在协调城市建设有序推进与环境治理可持续发展中的独特发展特征，即宏观政策和规划在此过程中的引领性作用。

随着金砖国家成员在产业结构、社会进步、区域布局等方面迈入新的发展阶段，城市化与碳排放这一现代化发展进程中的全球性议题，无疑将继续成为金砖国家间持续讨论与相互借鉴的焦点，共同推动实践成果在成员国间的交流与共享。

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参考文献：

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供稿 : 哈斯博、余霄

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