IDEAS编译 | COP29专题：金砖国家在全球气候治理中的合作

金砖国家是全球气候治理的重要责任方，在应对气候变化方面面临着共同的挑战和责任。金砖国家基于多边合作推进全球气候治理有助于汇集资源和专业知识，推进开发和部署清洁能源、低碳技术与可持续基础设施。通过加强合作，金砖国家能够共同探索低碳、可持续的发展路径，推动绿色低碳发展政策研究和技术合作。这种合作还有助于提升金砖机制乃至全球南方在全球气候治理中的话语权，并对全球气候治理体系形成重要补充，在发达国家和发展中国家之间搭建沟通桥梁。金砖各国已在单边层面积极推进气候治理政策，在此背景下，本文聚焦金砖国家的多边合作，探讨多边合作的进展及其发展进向。

今年11月11日至22日，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方会议（COP29）即将在阿塞拜疆巴库召开，金砖各国倘若能够基于共同关切在此次会议上深化合作，将为推进全球气候治理与可持续发展做出更多贡献。与此同时，IDEAS数字生态文明实验室（LDEES）将在COP29设立特色展馆，展示金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地在绿色智能的数字生态与气候变化交叉领域的最新研究成果与创新实践。招募伙伴|COP29 IDEAS展馆共筑数字生态与气候未来 正如过去人类在科技与自然的探索中不断前行，我们又一次站在了数字技术与生态可持续性融合的新起点上。我们需要的，是应对气候变化的决心、对数字技术的信任、对未知领域的探索勇气，以及对美好未来的追求向往。

目前，全球南方已在气候治理领域取得了一定进展，各国的脱碳政策对投资成本、就业、经济增长和其他宏观经济领域带来积极影响[1]。在此基础上，各方是否有可能通过建立多边合作，进一步拓展气候治理范围，丰富气候治理成果呢？在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的谈判中，许多发展中国家作为“G77+中国”的成员参与其中。“G77+中国”的成员国多样性广泛，它们大多围绕四个共同利益凝聚在一起：致力于共同但有区别的责任原则；在追求可持续经济目标时优先考虑国家经济发展；反对强加任何强制性的减排目标；争取及时发放额外于传统官方发展援助的气候资金[2]。在共同利益偏好的聚合下，“G77+中国” 推进共同的目标，比如支持共同但有区别的责任原则（CBDR），强调追求可持续发展的重要性，反对设定强制性的减排目标，并要求发达国家提供更多的气候资金支持。

相较之下，同作为全球南方重要合作平台的金砖机制成员数量较少，那么，该机制是否有可能聚合多国共识，推动达成更高水平的气候治理合作呢？从历史上看，金砖国家并没有在气候变化政策领域作为一个整体来行动，部分金砖国家在利益偏好和政策议程上存在一定分歧。不过，近年来，金砖国家已经在气候治理领域奠定了合作的制度基础，金砖国家之间的双边和多边合作也在不断加强。在金砖国家框架内，各国围绕气候变化相关议题进行了深入讨论，并在碳市场建设、科学研究及适应气候变化等领域开展了合作。这些合作有助于构建共享发展机遇、共迎发展挑战、共筑发展未来的高质量伙伴关系。

与此同时，金砖国家在推进国内能源转型方面已经取得了显著成效。例如，中国在可再生能源发展、绿色交通、循环经济及生态碳汇等领域取得了显著进展，并持续实施积极应对气候变化的国家战略。巴西、俄罗斯、印度和南非等国也分别作出了气候承诺，制定了相应的应对气候变化政策，并宣布了相应的措施。这些行动不仅体现了金砖国家在气候治理方面的积极姿态，也为全球气候行动提供了动力。

不过，从全球政治的角度来看，金砖国家在国际事务和全球治理中的影响力日益增强，但人们更多关注的是中国和印度各自的实力，而不是金砖国家作为一个整体联盟。此外，自2024年1月1日起，随着五个新成员的加入，金砖国家的影响力进一步扩大，全球南方已成为国际舞台的中心[3]。在此背景下，金砖各国若想作为一个整体在全球气候治理议程和成果上发挥重塑作用，仍然需要在一些关键领域做出更多的努力。

第一，金砖国家要想在未来的气候讨论中发挥领导作用，解决能源部门的排放问题是关键，因为能源部门是金砖国家目前最大的排放源。然而，各国对化石燃料的需求和未来的排放预测显示了金砖国家在协调行动上的障碍。根据国际能源署的设想，金砖国家在未来较长一段时间都将继续依赖化石燃料，这限制了它们作为气候治理领导者的能力。目前，金砖国家在推动绿色低碳发展和应对气候变化方面已经取得了一定的进展，例如在可再生能源发展、绿色交通、循环经济及生态碳汇等领域，但仍需进一步深化合作和交流，共同探索低碳和可持续发展的道路。

第二，金砖国家之间的双边关系有助于塑造未来全球气候治理议程，并为金砖国家协调行动奠定基础。最有潜力的双边关系是中国和印度之间的关系。这不仅仅是因为它们代表了世界前三大温室气体排放国中的两个，而且它们的排放情况和一次能源需求表明了可以作为持续合作基础的领域，例如努力解决煤炭消费和相关的空气污染问题。此外，两国都颇为关注太阳能发展，中国是世界上主要的太阳能设备制造国，印度在国内外积极采取措施，降低太阳能成本，增加太阳能供应。

第三，金砖国家需继续加强多边合作机制。目前，金砖多国已经建立了一些制度化的机制来加强合作。这些国家定期召开部长级会议和高层峰会，讨论包括气候治理在内的各种议题；定期举行环境部长和能源部长会议，在“能源效率”、“农业”和“发展金融”等领域积极寻求减少温室气体排放的途径，改善全球气候治理机制[4]。2024年8月30日，金砖国家气候变化高级别对话举办。在此次对话中，中方表示，当前全球气候危机日益加剧，发展中国家成为气候变化问题最大受害者，全球合作应对气候变化面临诸多新挑战。金砖国家应恪守《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标和原则，坚持维护多边主义，深化交流合作，共同建设人与自然和谐共生的美丽地球家园。中方呼吁，金砖国家应继续传承“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，加强在碳市场建设、科学研究及适应气候变化等领域合作，以真正的多边主义构建共享发展机遇、共迎发展挑战、共筑发展未来的高质量伙伴关系。

在波恩气候变化会议期间，COP29的首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）称，COP29主席国承诺以包容、透明、公正和缔约方驱动的方式开展COP29大会，并以《公约》和《巴黎协定》的原则、目标和宗旨为指导，并积极与非缔约方的利益攸关方密切合作[5]。在气候治理中，资金的筹集与分配是一个关键的问题：究竟需要多少钱，谁将支付？与此相关，气候融资也构成了COP29的关键协商议题之一。在COP29会议上，近200个国家预计将就2025年以后的新融资目标达成一致——但在应支付多少以及谁应支付的问题上仍存在深刻分歧。金砖国家存在可通过增强共识，积极行动，来推进各国在COP29会议上达成更多成果。首先，金砖国家可以共同推动发达国家兑现其气候资金承诺，确保资金的透明和可预测性，以便发展中国家可以据此规划和实施气候行动。其次，金砖国家可以加强合作，共同探索低碳和可持续发展的道路，包括在清洁能源、低碳技术、可持续及韧性基础设施建设等领域的信息交流和合作。通过这些合作，金砖国家可以共享最佳实践，提高气候融资的效率和效果。此外，金砖国家可以利用新开发银行等多边平台，探索混合融资等多种增信及融资模式，撬动国际私营资本，为气候行动提供更多资金支持。这样的合作不仅能增加资金供给，还能促进绿色金融的发展，引导更多私人资本投向气候友好型项目。再者，金砖国家可以共同推动建立新的气候融资集体量化目标（NCQG），这个目标应该反映发展中国家的实际需求，并明确国际公共资金的关键作用。通过共同推动这一目标，金砖国家可以帮助确保全球气候融资的努力更加公平、有效。最后，金砖国家可以在COP29会议上共同呼吁所有国家，包括新兴经济体，根据其财政能力，为气候融资新目标作出贡献。这种团结不仅能够增强发展中国家在气候融资谈判中的地位，还能够促进全球气候行动的整体进展。