IDEAS编译 | 俄罗斯的数字平等性与弥合数字鸿沟的策略

文摘 2024-07-16 10:43 福建

作者简介

安怡宁：IDEAS高级研究助理，中国人民大学国际关系学院博士研究生

余霄：IDEAS政策研究室主任

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背景介绍

在数字经济时代，随着信息技术的不断演进，数字鸿沟的弥合与数字平等性的提升已成为全球各国面临的核心议题。这一议题不仅关乎个体的福祉，更关系到国家竞争力的提升与经济社会的全面发展。本文聚焦于俄罗斯，探讨该国在数字化转型过程中面临的数字不平等性问题与弥合数字鸿沟的策略。通过对俄罗斯数字平等性的系统性观察，本文旨在揭示该国提升数字包容性的行动方向，为其他国家提供经验和启示。

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内容摘要

数字鸿沟与数字不平等问题在近年间受到越来越多关注。在数字经济时代，数字技术的可用性与使用数字设备的技能分布是影响一国竞争力的重要因素。数字鸿沟最初被视为访问互联网或使用数字技术能力的差异。在微观层面上，这种机会与种族、性别和社会福利有关，在宏观层面，物理互联网接入的可能性、财务可及性、本地内容和语言可用性、在个人和集体层面应用数字技术的能力，以及投资数字基础设施的机会影响数字平等性。数字不平等性一旦出现，便可能在教育、社会地位和工作机会等领域加剧不平等问题。因此，数字不平等可能导致国家和地区之间的巨大经济鸿沟。整体而言，金砖国家的数字平等性与公民的数字生活幸福感居于世界中列。根据互联网可负担性、网络质量、数字基础设施、数字安全、数字政府等指标， Surf Shark为全球121个国家的数字幸福感进行排名，其中，中国排名第44名，阿联酋（38名）、沙特（45名）、巴西（49名）、印度（52名）和俄罗斯（53名）的公民数字幸福感也相对较强。统计显示，虽然发达国家的数字幸福感水平一般会更高，但中国、俄罗斯、印度、巴西等南方国家在数字安全、基础设施和数字政府等方面发展水平较高，从而提高了其整体数字幸福感排名^[1]。

在评估数字平等性时，拥有数字设备和互联网接入的人口或组织数量可作为衡量特定地区的数字化准备程度的指标。互联网的接入能力和使用能力塑造了数字发展机遇。更具体地看，数字平等性与三个维度的因素有关：互联网访问的平等性、数字素养高低和地区数字化水平。研究发现，俄罗斯各地区间存在严重的数字不平等问题，并非俄罗斯所有地区都为数字化转型做好了充分准备。在家庭层面，数字不平等的情况尤为显著。这种不平等可能与家庭对互联网的使用不足、宽带移动接入和固定接入互联网不普及有关。其中，北高加索地区和克里米亚地区的数字准备化程度严重落后。

互联网接入程度和使用能力的相对不足可能导致特定地区发展滞后，生产能力和居民生活质量下降，以及国内经济不平等程度加深。一些研究者认为，数字不平等与生活质量水平有关，从而对地区的社会经济发展水平产生重大影响。基于俄罗斯人口生活质量数字部分区域指数（RRIDCQLP），可以发现，数字不平等会影响人均GDP。对于所有地区都普遍存在的人际数字不平等，年龄、受教育程度和数字素养水平以及收入水平都会影响数字不平等水平。

尽管不同的计算系统还不能完全准确地描述俄罗斯的数字不平等现象。但是，所有这些都显示出莫斯科和圣彼得堡具有领先地位，其他地区则相对滞后。Sharifyanov将这一现象归因于中心和边缘地区之间的基础设施水平差异、偏远地区城市化水平低和年轻居民的流失，这些现象导致边缘地区对数字产品需求较少且相对分散。Groshov和Krasnoslobodsev则注意到数字化指数与创造力指数之间存在显著的相关性，这种影响也阻碍了“数字贫困”地区“创造性”活动的发展。俄罗斯的数字不平等性由多个因素塑造。在此背景下，寻找俄罗斯地区之间数字不平等的根源具有重要意义。针对原因定位解决方案，促进各地区在数字和社会经济方面实现更平等的发展^[2]。

解决问题的前提是识别问题并定位造成问题的原因。通过建立数字化水平评估体系，研究者已识别出俄罗斯在数字化转型中相对落后的地区，在此基础上，找出造成俄罗斯各地数字不平等的原因是采取措施平衡各地区数字化水平的前提。根据Sharifyanov等学者的研究，俄罗斯需在如下领域采取措施：第一，完善数字基础设施，提升互联网的可介入性，增强公民对信息通信技术的获取与应用能力，夯实数字经济发展的基底。第二，提升非中心地区的整体发展水平，增强地区对年轻人口的吸引力，从需求端施加刺激，扩大数字服务的市场规模。第三，促进技术普及与数字素养教育，培育数字技能，扩大各地区数字人才规模，提升发展创新性活动的能力。概言之，设施与技能的发展关乎保障社会各阶层成员平等获取数字技术所带来的教育、医疗、就业机会及社会参与能力，这对于缓解经济不平等、推动社会正义与包容性增长具有深远意义；市场的扩大则为数字经济持续发展提供了动能。

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结语

作为金砖机制中的大国，俄罗斯目前仍存在显著的数字不平等性，这有可能使教育、社会地位、职业选择方面的不平等性随之扩大。数字不平等问题的解决有赖于完善数字基建、扩大数字服务需求、提升公民数字技能。目前，金砖机制中各国都颇为重视数字平等问题。为使弱势群体和中小企业能充分把握数字时代的发展机遇，金砖国家致力于弥合数字鸿沟。政策制定者通过分享数字基础设施投资政策信息、为数字基础设施项目融资、促进数字扫盲和提高小企业数字技能等方式来缩小不提供群体间数字机遇的差距^[3]。在未来，金砖国家或可寻求通过多边合作，共同提升数字平等性。国际贸易中心（ITC）执行主任Pamela Coke-Hamilton表示，金砖国家需要提高教育和技能，支持创新和数字创业，改善政策环境，以此推动数字经济公平发展。金砖机制有助于金砖国家间加强国际合作，并为彼此及其他发展中国家提供支持。

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参考文献：

[1]参见Surfshhark, “Which Country Has the Best Digital Well-Being in 2023?” https://www.visualcapitalist.com/cp/which-country-has-the-best-digital-well-being-in-2023/。

[2]Buchinskaia, Olga, and Elena Stremousova. "Inequality of digital access between Russian regions." In E3S Web of Conferences, vol. 301, p. 05001. EDP Sciences, 2021.

[3]“BRICS Countries: Reimagine Business in A Digital Age,” December 12, 2022, International Trade Center, https://intracen.org/news-and-events/news/brics-countries-reimagine-business-in-a-digital-age.

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供稿 : 安怡宁、余霄

编辑 : 许以萌

核稿 : 杨蕙菱

审稿 : 余霄

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