重磅 | 罔顾事实、贼喊捉贼，中印边境问题上印最新官方立场是…

学术 2024-12-25 23:41 北京

本文共4777字

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编译 | 俞欣怡张谦和

编译审核 | 张谦和

本期编辑 | 俞欣怡‍

本期审核 | 范家菀

编者按

12月3日，印度外交部长苏杰生在印议会上议院联邦院所作发言，详细阐述了中印两国自2020年边境冲突爆发后，印度为“缓解边境局势、解决此轮冲突”所作的一系列“努力”，包括与中方在外交和军事两个层面开展多轮谈判对话，并最终就脱离接触、恢复巡逻等达成协议；加速推进抵边基础设施建设、提升边境军事部署能力，以对华武力威慑等。此外，苏杰生回顾过去两国就中印边境问题达成的一系列共识协议及具体机制安排、重申印方在此轮边境冲突中有关中印双边关系的印方立场以及就此轮冲突达成共识后印方对于未来解决边境问题余下议程和两国宏观关系发展的预期。此文价值一在于从时间线上，为研究两国边境谈判和达成的协议机制提供参考索引；二在于有助于作证印方在此轮边境冲突中的官方态度。不过，此文从印度立场出发，在中印边境划定及2020年边境冲突爆发原因上，罔顾事实、贼喊捉贼。因此，南亚研究通讯编译此文供读者参考同时，提请读者注意辨别其中事实性错误。

图源：网络

尊敬的主席先生，

我在此向议会通报中印边境地区近期的事态发展及其对整体双边关系的影响。联邦院知道，印中关系自2020年以来一直不正常，当时边境地区的和平与安宁因中国的行动而受到干扰。最近的事态发展反映了双方自那时以来持续的外交接触，使两国关系朝着有所改善的方向发展。

2.联邦院认识到，由于1962年的冲突及其之前的事件，中印在阿克赛钦地区主权上有争议，此外，巴基斯坦非法割让了5180平方公里的印度领土给中国，中国自1948年以来一直占领着这些领土。为解决边界问题，双方已进行了几十年的谈判。然而，虽然有一条实际控制线（LAC），仍有一些模糊地区未达成共识。我方仍然致力于通过与中国进行双边讨论以达成一个公平、合理及双方都能接受的边界问题解决框架。

3.各位议员还记得，在2020年4月5月，中国在拉达克东部的实际控制线沿线集结了大量士兵，与我军在多个地点对峙。这种情况还导致巡逻活动中断。尽管面临后勤挑战和新冠疫情的困难，我军仍能迅速有效地进行反部署。

4.联邦院非常清楚2020年6月加勒万河口暴力冲突的后果。在那之后的几个月里，两国所处理的局势不仅是45年以来首次发生的死亡事件，而且事态发展严重到足以在实际控制线周围部署重型武器。政府的当务之急是部署足够的兵力以坚决反击，但同时也必须开展外交领域会谈，化解紧张局势，恢复和平与安宁。

5.我国与中国关系的当代阶段可追溯到1988年，当时双方有一项明确共识，即中印边界问题将通过和平友好的协商来解决。1991年，双方同意在最终解决边界问题之前，维持实际控制线沿线区域的和平和安宁。此后，双方于1993年达成了实际控制线沿线区域和平协议。随后在1996年，印度和中国就军事领域建立信任措施达成一致。

6.2003年，双方敲定了‌《中印关系原则宣言》，其中包括任命特别代表。2005年，两国签署《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的实施办法的议定书》。同时，两国签署《解决边界问题政治指导原则协定》，明确解决边界问题的政治标准和指导原则。

7.2012年，中印边境事务磋商和协调工作机制（WMCC）成立。2013年，两国还就边境防务合作达成了共识。我回顾这些协议的目的是为了强调我们为确保边境地区和平与安宁所做共同努力。我还想强调2020年发生的前所未有的破坏事件对我们两国整体关系的严重影响。

8.反部署后出现的局势要求我方采取多种应对措施。当务之急是确保脱离摩擦点，以避免发生进一步的意外事件或冲突。我将进一步阐述这一点，它已经完全变为现实。下一个优先事项是考虑缓和双边局势，这将解决沿实控线地区集结的军队及相关附带问题。鉴于我们最近的经验，边境地区的管理显然也需要得到进一步关注。

9.在这个过程中，我方在过去和现在都非常清楚，在任何情况下都必须遵守三项主要原则：（1）双方应严格尊重和遵守实际控制线，（2）任何一方都不得试图单方面改变现状，（3）必须全面遵守过去达成的所有协议和谅解。

10.相信各位议员都明白，由于边境地区持续的紧张局势及具体发展，我们与中国的整体关系必然受到不利影响。在新的情况下，我国无疑无法像以往一样，与中国继续开展正常的交流、互动和活动。在这方面，我方明确表示，两国关系的发展取决于相互理解、相互尊重和平等互利的原则。

11.在此期间，各位议员也知道，政府一直公开表示，如果边境地区没有和平与安宁，中印关系就不可能正常。在过去四年中，我们对局势所持的坚定原则性立场，以及我们对两国关系整体所采取的清晰明确的方法，一直是我国与中国接触的基础。我方非常清楚，恢复边境地区的和平与安宁将是两国关系在其他方面向前发展的基础。

12.因此，自2020年以来，政府的工作重点就是这一目标。这涉及政府的不同部门在各层面上的共同努力。我本人与我的中国同行进行了多次会晤，我的资深同事拉克沙·曼特里也是如此。他带领我们的国家安全局与他的中国同行进行了接触，两人都是边界问题的特别代表。

13.中印边境事务磋商和协调工作机制（WMCC）在外交层面开展了更详细的讨论。与之对应的军事机制是高级指挥官会议（SHMC）。在所有的谈判中，外交和军事官员共同参与，紧密协调。自2020年6月以来，共举办了17次WMCC会议和21轮SHMC会议。

14.在此背景下，我今天想向议会通报2024年10月21日就德普桑（Depsang）和碟穆绰克（Demchok）所以达成的协议。当地局势的不稳定和双边关系的影响是推动此次协议达成的动力。自从2022年9月与中国在温泉区签订脱离接触协议，WMCC和SHMC一直与中方进行讨论。

15.在10月21日协议达成之前，我分别于7月4日在阿斯塔纳和7月25日在万象与中国外交部长王毅先生具体讨论了脱离接触及更广泛的双边关系问题。我国安全顾问也与他的中国同行于9月12日在圣彼得堡举行会晤。德普桑和碟穆绰克两地所涉及的主要问题与我方长期以来巡逻受阻有关。在碟穆绰克，游牧民族还面临难以进入传统牧场及其它对当地人具有重要意义区域的问题。

16.近期一系列紧张的谈判最终达成共识，我方目前正恢复对传统地区的巡逻。最初我方派出巡逻队实地核查脱离接触的情况，现在正按照商定的谅解定期开展后续活动。

17.继10月21日达成共识后，总理与中国领导人于喀山金砖国家峰会期间举行会晤。两国领导人对此次共识达成表示欢迎，并指示外长们举行会晤，稳定和重建双边关系。特别代表除了探讨公平、合理和双方都能接受的边界问题解决办法外，还要监督和平与安宁的管理。

18.为此，在2024年11月18日里约热内卢G20峰会期间，我与王毅外长再次展开讨论。

19.在2024年11月20日万象举行的东盟国防部长会议（ADMM+）上，国防部长还会见了中国国防部长董军。两国国防部长讨论了脱离接触协议的实施进展、解决沿实控线的冲突降级问题以及加强建立互信的需要。他们一致认为有必要继续在各个层面举行会议和磋商。

20.联邦院将记住，2024年10月21日的协议是最新的关于解决东拉达克各摩擦点局势所达成的一系列共识。在2020年5月/6月事件和2020年7月在加勒万山谷的初步脱离接触之后，2020年9月10日，在莫斯科又举行了一场外交部长会议。

21.当时，我国政府强调了我方立场，即当务之急是确保所有摩擦地区的部队全面脱离接触。同时还强调，沿实际控制线地区集结大量军队不符合1993年和1996年协议的规定。印方不会接受任何单方面改变现状的企图。我方还期望所有与边境地区管理相关的协定和协议书都得到严格遵守。

22.通过分阶段推进，东达拉克地区现已完全脱离接触，最终包括德普桑和碟穆绰克。随着脱离接触任务的完成，我方现在期望可以开始讨论议程中的其它问题。

23.为了各位议员的利益，我谨提请各位注意政府先前在议会就此问题所表明的立场。2020年9月15日，国防部长就中国试图越过拉达克实控线（LAC）以及我国武装部队对此做出的合宜回应发表了详细声明。2021年2月11日，国防部长再次向议会简要介绍了双方就班公湖南北两岸问题所达成的脱离接触协议。

24.此后，2021年8月在戈格拉地区完成了脱离接触的第三步行动，部队从此将驻扎在各自的基地。下一步行动于 2022年9月在温泉地区完成。同样，前线部署以分阶段、协调和核实的方式得以停止，部队因此返回各自阵地。最近的2024年10月21日协议是在前期的脱离接触之后达成的。这标志着双方已经完成了2020年9月于莫斯科所达成协议的第一阶段。

25.正如各位所知，中印边界多个地段的摩擦、冲突和对峙由来已久。这可以追溯到1954年的巴拉霍提、1959年的龙驹镇、1986-1995年的桑多洛河谷和2013年的德普桑等。在过去，前几届政府已同意采取一系列措施来缓解不同时期出现的（紧张）局势，包括我方提出的建立非军事区、有限非巡逻区、迁移或撤出哨所、部队脱离接触和拆除建筑等建议。在不同的地点，我方采用了不同的解决办法。

26.关于10月21日的共识，我方的目标是确保一如既往地在相关巡逻点进行巡逻，并按照长期惯例恢复我方公民的放牧权。这确实是两国就德普桑和德姆乔克地区所达成的协议。

27.在2020年曾经发生摩擦的其他几个地方，（双方）根据当地情况制定了临时和有限制的措施，以避免发生进一步摩擦的可能性。我必须强调的是，这适用于双方，并可根据情况重新讨论。从这个意义上说，我方的立场是坚决和坚定的，完全符合我方的国家安全需求。

28.以这种方式确保我国国家安全，是政府众多部门共同努力与协调的结果，并且毫无疑问聚焦于国防和边境部队。事实上，在此期间，我方迅速而有效的反击部署展现了我国政府各部门的能力和专业性。在与中国的谈判中，国防和外交部门步调一致，以确保完全保护我国国家利益。

29.在这方面，联邦院还将认识到，边境基础设施得到显著改善，这使得上述有效的反击部署得以实现。这也反映在过去十年不断增加的边境基础设施拨款上。仅边境公路组织（BRO）所需的支出与十年前相比就增加了两倍。无论是公路网与桥梁的长度还是隧道的数量，都比前一时期有了大幅增加。

30.上述工作的里程碑包括通往拉胡尔-司丕提县（Lahul Spiti）的阿塔尔隧道（Atal Tunnel）、通往达旺（Tawang）的塞拉和内奇普隧道（Sela and Nechiphu Tunnels）、拉达克南部的乌姆林拉山口公路（Umlingla Pass road）以及佐吉拉轴线（Zojila Axis）的延长通车。针对拉达克地区一些具有重要战略意义的公路和机场的建设工程也在进行之中。在高海拔、偏远、交通不便和永久冻土地区采用新技术的情况也很显著。所有这些都反映了政府坚决致力于保护我国边境，确保武装部队获得应有的设施和后勤支持。

31.最后，请允许我向诸位议员就同中国达成的和解提出几点期望。两国关系已在诸多领域取得长足进步，但近期发生的事件却对此产生了消极影响。我们清楚，维护边境地区的和平与安宁是发展两国关系的先决条件。未来几天，我们将就缓和局势以及有效管控我们在边境地区的活动展开讨论，

32.现在，脱离接触阶段的结束能够使我国在保证国土安全利益优先的前提下，以审慎的方式考虑双边合作的其他方面。在我近期与王毅外长的会晤中，我们达成了一项共识，即特别代表和外交部长级别的会议即将召开。

33.感谢各位议员的关注，我相信政府在处理这一重要关系的复杂性时会得到大家的鼎力支持。

本文编译自印度外交部官网2024年12月4日文章，原标题为Statement by External Affairs Minister, Dr. S. Jaishankar in Rajya Sabha，原文链接：https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/38670/Statement_by_External_Affairs_Minister_Dr_S_Jaishankar_in_Rajya_Sabha

本期编辑：俞欣怡

本期审核：范家菀

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