2024
新质生产力推动云南省现代食品
产业链协同活力
云南省地处我国与东南亚、南亚三大区域的接合部，是我国通往东南亚、南亚的窗口。云南省的食品产业资源优势主要体现在高原特色农产品、丰富的食材资源、成熟的产业链、广阔的市场前景，以及政府政策的支持上。新质生产力的提出为云南省增强发展新动能、构筑发展新引擎、铸造发展新优势提供了关键指引，为奋力谱写中国式现代化的云南篇章指明了行动方向。
一、新质生产力背景下云南省食品产业的新要求
食品产业是云南省实体经济的重要组成部分，涵盖了食品生产、加工、流通、消费全过程，涉及多个领域和行业。新质生产力视角下的云南省食品产业，借助大数据、云计算、人工智能等技术构建的数字化监管服务平台和系统，有效提升了云南省食品产业链的全程化、精准化、智能化的监管水平。新质生产力与大食物观融合，对云南省食品产业的未来发展提出了新的要求。
（一）系统性
云南省食品产业监管系统，尤其是云南省食品安全监管系统最重要的一个特点：云南省市场监管局、 云南省卫生健康委、云南省农业农村厅、云南省工业和信息化厅、昆明海关等部门切块共管（见表1）。
表1云南省食品产业监管部门职责划分
（二）全程性
云南省食品产业涉及生产、加工、储存、销售、消费的全过程供给链，要求法规政策和管理手段都适应云南省食品产业高质量发展的内在要求，保证链条上的每一环节都在控制范围内。云南省食品产业监管部门、检验检测机构、社会组织、企业形成联盟，从政策支持、检验检测、标准、规范经营、管理体系等方面入手，通过质量支撑、标准引领、信用赋能、品牌示范、人才驱动等方面全程推进云南省食品产业高质量发展目标的实现。
（三）技术性
发展新质生产力的核心任务就是要通过科技创新变革供给体系。充分利用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等现代信息技术，加强云南省食品产业科技支撑和信息化建设，促进云南省食品产业信息在多元治理主体间的共享、交换和流动，推动公众参与和多元治理，实现云南省食品产业高质量发展。
二、云南省食品产业现状
云南省食品产业的法规政策围绕大健康理念凸显新质生产力优势，但是面临跨部门协调难、法律法规滞后性、执法力度不足等问题。主要体现在，一是品质退化问题：由于长期连续种植和化肥、农药的过度使用，导致土壤肥力下降，食品品质逐年降低，影响了食品产业的整体品质。二是生产结构不平衡和品种单一问题：食品产业结构单一，主要以农产品种植为主，市场价格波动大。同时，高端食品产品市场占有率低，无法满足高品质生活需求。三是产业链发展滞后问题：产业链中各节点企业之间竞争程度高，合作协调水平低，导致交易成本和违约风险增加，且缺乏信息沟通，难以共享信息和需求。四是食品产业体系不完善：云南省食品产业整体研发滞后，产业体系尚未形成。五是市场机制不健全：高原特色绿色食品的生产成本相对较高，但优质优价的市场机制尚未形成，食品生产企业对无公害食品生产的积极性不高。
三、新质生产力视角下云南省食品产业发策略
云南省在食品产业发展过程面临的挑战，需要政府、企业和科研机构共同努力，通过政策引导、技术创新和市场机制完善等措施，推动云南省食品产业的高质量发展。
（一）改善云南省现有食品产业法规政策
新质生产力视角下，云南省食品产业监管法规政策体系以《中华人民共和国食品安全法》为核心，重构与大食物观相适应的政策支持体系。一是做好顶层设计，调整优化现有政策体系，制定《云南省“十四五”食品工业发展规划》《云南省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业行动方案》《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《云南省党政领导干部食品安全责任清单》等。加强各级政府食安委和食安办建设，将食品安全工作纳入“平安云南”建设，制定《云南省人民政府食品安全委员会工作规则》《云南省人民政府食品安全委员会食品安全专项协作小组议事规则》《云南省人民政府食品安全委员会办公室工作细则》等文件，明确食品产业的发展目标和路径，构建分工明确、职责清晰、运转高效的工作机制。二是协调多方合力共“策”及部门规章的多层次法律体系，出台了《云南省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业行动方案》《云南省其他类型食品生产经营者落实食品安全主体责任监督管理办法》《云南省加快食用菌产业发展的指导意见》《云南省其他类型食品生产经营者落实食品安全主体责任监督管理办法》《云南省农产品质量安全例行监测工作管理办法》《云南省农产品质量安全监督抽查工作管理办法》等法规政策，推动云南省食品产业规模扩大、产业结构优化和品牌战略实施，通过评选活动提升龙头企业和中小企业的品牌影响力，以品牌增效益，促进产业的健康发展。
（二）筑牢云南省食品安全标准体系
近些年，云南省发布米线、鲜花饼等36项食品安全地方标准，数量居全国前三，建立覆盖粮食制品、乳制品、茶叶等多种类云南特色食品的地方标准体系，在全国率先开展地方特色食品标准管理，创新开展三七须根等地方特色食品安全性评估，将三七花、茎叶、须根和紫皮石斛作为食品进行开发利用。云南省卫生健康委联合省市场监管、省农业农村部门，组织开展了40多项食品安全国家标准和10多项食品安全地方标准跟踪评价，提出修订意见90多条。同时，云南省食品安全企业标准备案进入政务服务平台“一网通办”，优化备案流程、缩短备案时间。目前，云南省已备案食品安全企业标准1万余项，搭建了云南省企业标准备案公示平台。
（三）提升云南省食品产业风险信息追溯能力
云南省进一步拓展“云智溯”平台运用，深化应用现代信息技术，采集记录食品生产、流通、消费等环节信息，加快推进食品信息化追溯系统建设。以婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品为重点，督促和指导食品生产经营企业切实落实食品安全主体责任，依法建立并实施食品追溯制度，保证食品可追溯。同时，用计量、标准化、检测检验、认证认可夯实质量基础，建设物联网“一品一码”质量安全追溯体系，助力食品产业健康持续发展。
（四）推动云南省食品产业链“链长制”
“链长制”通过培育一批龙头企业和产业链精准招商，集聚数据、技术、信息、资金、劳动、土地等高端要素，完善“共享产权池”。《云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划》中提出实施“一二三”行动，推进“一县一业”，聚焦种业、电商“两端”，深化设施化、有机化、数字化发展，全面提升云南农业影响力和“云系”农产品市场竞争力，打造绿色食品品牌，重塑云南食品链。通过聚焦绿色食品产业延链补链强链，加快培育形成经济发展新动能，构建10+N(“4+3+3+N”)特色食品产业体系，包括精制茶、咖啡、食用菌等优势产业，以及果蔬、乳制品等特色产业。
（五）创新云南省食品产业模式
在新一轮科技革命和产业变革时代背景下，新质生产力强调以科技创新为主导，高质量数据资源的开发利用成为云南省食品产业新发展杠杆基础。云南省食品产业变革和生产要素的创新性配置带来企业生产方式变革，推动实现云南省食品产业高水平供需良性循环。《云南与RCEP成员重点贸易商品关税对比国别清单》出台后，云南省外经贸投资贸易服务平台网站RCEP服务专栏同步上线了与之匹配的数据查询系统。云南省构建了“研究分析+专业培训+平台服务+渠道宣传”RCEP全链工作模式，持续开展RCEP“进机关、进州市、进园区、进基地、进企业”的“五进”活动，编撰《RCEP重点规则运用指引（2022）》《RCEP重点规则运用指引（2023）》等，不断增强省域企业运用RCEP的意识和能力，进一步擦亮云南原产地的招牌。利用RCEP享惠的能力和水平正不断提升。2022年，云南省签发RCEP原产地证书4075份，货值9.81亿元，相关出口企业可凭证书获RCEP成员国关税减让约2452万元。2023年，云南省共签发RCEP原产地证书5276份，货值17亿元，企业可凭证书获RCEP成员国关税减让约4250万元。
四、结语
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来源：《中国食品安全》2024年第9期
供稿：段菁清 / 云南省产品质量监督检验研究院
制作：张杭 编辑七分社（期刊年鉴出版中心）、刘江颖（实习编辑）
审核：张晶晶、刘东旭、白晗
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