2024年11月15日，财政部、税务总局发布《关于调整出口退税政策的公告》（2024年第15号），自2024年12月1日起，取消铜材34个税号出口退税、铝材24个税号出口退税。届时，所有铜、铝材产品出口退税全部取消。
出口退税是国际贸易中常见的一种税收措施，旨在鼓励各国出口货物的公平竞争。在WTO规则下，出口退税符合国民待遇原则，不视为补贴或倾销；1994年《关税和贸易总协定》（“GATT1994”）附件9指出，对一出口产品免征同类产品在国内消费时所须缴纳的税，或免除此类税的数量不超过已征收的数量的，不得视为补贴。
以2023年为例，本次取消铜铝材出口退税，粗略估算影响铜铝加工材退税金额为200亿元人民币（以1美元=7.2元人民币计），2024年退税金额预估增加20%。本次取消铜铝材出口退税给予的缓冲时间短，对铜铝加工产业影响短期比较大，对铝加工产业影响更大。
对铝加工产业的影响分析
（一）铝材出口退税情况
2023年我国共出口铝材528.33万吨，包括：一般贸易出口量510.70万吨，加工贸易出口量8.34万吨，其他贸易方式出口量9.29万吨。涉及此次取消出口退税的24种铝材产品合计出口量516.56万吨，占铝材总出口量的97.77%，其中一般贸易出口量501.82万吨，占比97.15%；加工贸易出口量5.76万吨，占比1.12%；其他贸易方式出口量8.98万吨，占比1.74%。
2023年涉及本次取消退税的铝材出口中一般贸易方式出口金额167.48亿美元，其中一般贸易出口额按13%退税（不考虑抵扣情况），加工贸易按加工费（按照平均400美元/吨）13%退税，退税金额在21.80亿美元左右；2024年前三季度出口量达到461.98万吨，预计全年影响金额在26亿美元左右。
本次取消出口退税的铝材产品以一般贸易出口为主，占比97.14%，考虑到出口退税取消将主要影响一般贸易，因此铝材受到的影响比铜材更大。
（二）取消退税影响
短期来看，取消出口退税对铝加工行业造成一定冲击，一是出口成本增加，直接减少出口企业利润；二是出口订单价格上涨，外贸订单流失率增加，出口压力加大，预计11月份的出口数量翘尾增加，12月的出口数量大幅回落，明年的出口不确定性增加；三是外贸产能转内销，可能加剧国内内卷；四是推动国际铝价上涨、国内铝价回落，直至达到相对平衡区间。
长期来看，中国铝加工产业的国际比较优势仍在，全球铝材供需平衡短时间内难以重塑，中国仍是国际中高端铝材市场的主要供应者，此次出口退税政策调整的影响有望逐步得到化解。
