全市检察长访谈 | 西青区检察院：始于办案而不止于办案 以高质效检察履职助推基层治理提质增效

运河保护是一项功在当代、利在千秋的事业，是一个涉及多方协作和共同努力的复杂任务。为此，我院加强一体履职、横向联动，多方借力保护运河生态。

一是主动融入区域中心大局。结合办案实际，瞄准运河治理中非法设置阻水渔具等易发多发领域，准确掌握占压河道违建等生态环境风险，积极纳入西青区“清四乱”、“健康大运河保护行动”等专项治理格局。邀请人大代表、听证员参与大运河治理现场公开听证，持续性跟踪回访督促有关方面治理被污染的河段，协同推进全区大运河环境保护、文化传承、岸线利用等工作。与河北省雄安新区检察院签订《关于服务保障京津冀协同发展的实施意见》，依托区域优势加强检察监督协同，促进大运河综合治理、系统治理。

二是建立内部一体履职机制。成立以检察长为组长的大运河公益诉讼保护领导小组，科学统筹资源，调配人员力量，集全院之力，确保专项工作开展有计划、有步骤、有重点。成立大运河保护办案组，以公益诉讼检察部门为主体，其他部门立足职能，发挥一体化办案优势，实行“刑事+行政公益诉讼诉前程序”一体推进，全环节、全流程参与大运河公益保护专项行动。比如刑检部门发现独流减河流域内禁渔期采取电鱼的方式非法捕捞水产品案件线索，及时向公益诉讼检察部门移送，实现了对非法捕捞违法行为的综合有效打击。

三是强化府检联动机制实践。依托“河长＋检察长”工作机制，与生态环境、水务、文旅、自然资源等行政部门加强交流协作，通过信息共享、联席会议、双向咨询、业务交流等方式实现河道生态环境治理与司法保护协作优势互补。建立“行政执法+公益诉讼”协作长效机制，检察机关与行政机关共同聚焦百姓痛点，保护大运河公益。比如针对大运河综合治理的7件行政公益诉讼案件，检察长带队召开现场听证，并邀请区人大、水务局、街镇相关负责人现场监督检察履职，通过对三个街镇共七个点位现场勘查和无人机巡航，对影响河道安全的整改效果进行评估，确保案件办理规范高效。联合区河（湖）长办、海河下游管理局闸口管理处、各街镇等开展“强化依法治水，携手共护母亲河”普法宣传活动，营造辖区共同保护运河生态良好氛围。

四是全力保障运河防汛功能。2023年抗洪工作中，我院前期联合水务局、西河闸、进洪闸就妨碍行洪事项进行全面排查，对防汛隐患进行督促整改，后期联合区水务局、所属街镇就蓄滞洪区窨井盖丢失、破损等问题进行摸排，及时制发类案检察建议，保护汛期群众生命财产安全。今年汛期前，我院联合区河长办深入大运河沿线防汛关键部位实地巡查，围绕依法打击侵占河湖、妨害行洪安全等问题进行现场协商，消除汛期安全隐患。同时对杨柳青镇、辛口镇进洪闸管理处等31处重要点位开展“回头看”行动，有效杜绝问题反弹。

西青区是环城四区之一，辖区面积广、流动人口多、社会问题复杂，基层治理需求更大、难度也更大。听说，在接访工作中，检察官接到了一封特殊的申诉书。这究竟是怎么回事？

申诉人是一对老夫妇，认为儿子的刑事案件判决不公、量刑过重。承办检察官主动联系天津市监狱管理局，赴其儿子服刑所在监狱进行视频会见，征询本人申诉意见。经承办人及法警再次勘验现场，调查取证，认定案件事实与一审法院基本一致，法院刑事判决书事实清楚，证据确实充分，处理适当。审查结果虽然送达，但检察工作远未结束。为了真正解开信访人心结，推进信访问题实质性化解，考虑到老人曾是援藏干部，且年事已高又身在外地，我院主动到河北沧州带案下访，上门释法说理。经过检察官耐心细致地解释相关法律法规、刑事案件办案流程及刑事申诉案件审查过程，两位老人逐渐消除了对案件认定事实的疑虑，最终化解了他们的心结，决定息诉罢访。至此，这起刑事申诉案虽然已经办结，两位老人却成了检察官一直的牵挂。回到天津后，检察官一直与老人保持联系，时常关心老两口生活。在一次回访中了解到，老人想给正在服刑的儿子寄去一笔生活费，但由于不清楚汇款操作流程，迟迟未能到账。检察官立即与天津市监狱管理局进行沟通，核对服刑账户，询问汇款流程，最终帮助老人顺利汇款，在中秋节前让其儿子收到家人的暖心关怀。面对这个对自己生活和心理状态处处关心的检察官，两位老人也很是感动，电话里一口一个“检察官闺女”叫着。后续我院也建立了长效帮扶工作机制，由专人负责建立台账，对老人持续进行回访，针对出现的新情况、新问题及时跟踪处理，并且和监狱做好日常对接，让“接力棒”传递下去，让援藏的年迈老同志始终感受到检察温暖。

近年来，我院秉承“上访群众有1%的道理，也要100%维护好”的理念，大力践行新时代枫桥经验，通过搭建信访闭环体系、坚持公开与公正并重、延伸多元救助促治理模式、升级“全时空”线上串联线下矛调中心与知识产权司法保护工作室等四条路径打造“青听为民”工作法，入选“天津市新时代‘枫桥经验’先进典型”，成为全市两家获评的基层检察院之一。获评2023年度全市检察机关创新示范项目、第三届全市检察机关优秀检察文化品牌，打造的《党建引领“小窗口”青听为民“大作为”》入选2024年全市检察机关党建业务融合典型案例，进入第四届全国检察文化品牌风采展示环节前20名，是全市唯一入选的基层检察院。

“青听为民”，这个“青”字，应该代表就是西青的“青”字，也与“倾听”的 “倾”同音。请您给大家具体解读一下“青听为民”工作法吧。特别是四条路径，各自有什么特点？

第一条路径是持续优化信访工作格局。信访工作是送上门来的群众工作，“心结”需要用心解，耐心倾听、真心办事，从解疑释惑、解决诉求出发，真正为人民群众解难题。我院在12309检察服务中心实体大厅接待窗口提供各类控告申诉案件的受理须知、法律文书模板，在大厅显著位置张贴依法依规信访“路线图”、依法依规处理信访事项“导引图”，摆放相关工作指南、宣传手册、法治日报、检察日报等供群众取阅，增设“妇女儿童权益保护”、“军人军属绿色通道”接待窗口，对于腿脚不便、听力不佳、视力不佳的老年人以及怀孕妇女，提供轮椅、老花镜、助听器、手写板等便民措施。一是搭建“五个一”信访闭环体系。即一件首次来信来访案，一名院领导应包尽包，一套班子不结案不脱钩，一套化解稳控方案应听证尽听证、应化解尽化解，一个督查动态通报制度定期倒查，实现了业务部门抓案情前端、控申部门抓稳控后端、党组班子抓监督闭环的“齐抓共管”能动履职格局。二是搭建信访反向审视体系。制定《控告申诉工作规定》，通过每案移送两张《法律监督提示单》、《信访风险提示单》，每周反查一次信访回复答复进展，每季度分析信访特点、研判信访形势，形成一则《每季度信访动态》的“211工作法”，包案领导定期听取汇报，加强督促指导，做到问题不解决不撒手，矛盾不化解不收兵，带动形成人人重视信访、人人参与信访、人人解决信访的工作格局。三是搭建一体化工作体系。对于涉法涉诉信访案件，由控申部门干警与业务部门承办检察官联合接访，就法律程序与案件事实、证据等共同开展释法说理工作，将矛盾化解在前、化解在小、化解在早。

第二条路径是坚持公开与公正并重。检察听证是接受外部监督、强化自我监督的重要形式，让公平正义得以听得清、看得见、摸得着。由张艺谋导演的电影《第二十条》中，检察官韩明在检察听证会上的发言振聋发聩，给观众留下了深刻印象，就是检察听证制度守护公平正义的体现。近年来，我院通过高质效开展检察听证，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，以看得见、听得懂的方式，解开群众“心结”，推动矛盾纠纷从源头得到实质化解。一是坚持“应听证、尽听证”。将群众诉求强烈、矛盾突出以及疑难复杂、具有导向性等案件以听证会的形式进行审查，让各方当事人面对面提交证据、诉说心曲、质证辩论，为检察机关做出下一步决定打下坚实基础。二是借助“外脑”智慧。邀请人民监督员、听证员、律师以及专家学者参加，从不同角度分析案件情况，耐心开展释法说理工作，听证员以“第三方”身份向当事人答疑解惑、开展心理疏导，使当事人解开心结、法结、情结，从内心认可和接受司法机关作出的决定。三是引入“检调对接”工作机制。将专业的司法调解引入检察工作环节，共同促进当事人就案件中的民事责任和解息诉，延伸案件公开听证的公信力和社会效果，及时化解矛盾纠纷。比如在办理一起因小区挪车问题引发的故意伤害案件中，犯罪嫌疑人及家属因害怕受到责难不敢登门道歉，被害人则因为对方没有诚恳的态度坚持不予以谅解。为了修复双方邻里关系，我院把听证会搬进社区，促成双方家属之间沟通见面。检察听证由检察长主持并特别邀请人民监督员、社区书记、社工参加，检察官汇报了案件事实及证据，阐述了拟作相对不起诉的理由和法律依据，听证人员经独立评议后一致同意检察机关拟作出的相对不起诉处理意见，并在现场讲清法律、讲明情理。经过一系列公开透明的释法说理，最终双方在见证下解开心结、握手言和。案子虽小，牵扯的却是复杂的事理人情，充分发挥公开听证优势，推动实际问题的解决，守住的是当事人心里的公平正义。

刚才介绍了持续优化信访工作格局和坚持公开与公正并重两条路径。其他两条路径是什么？

第三条路径是延伸多元救助促治理模式。司法救助是检察机关回应群众需要、巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、推进社会治理的民心工程，我院从发生在群众身边的小案入手，主动深挖救助线索，实现精准救助、高效救助、智慧救助。一是坚持“救助与治理并重”，把司法救助工作贯穿到涉法涉诉各环节。一方面加强对农村地区生活困难当事人、未成年人、妇女群体、退役军人等重点人群的司法救助工作，另一方面主动转变思想，积极作为，将部分诉求合理、生活确有困难的涉法涉诉信访人及时纳入救助范围，在保障办案规范化的同时，最大程度加快办案时效，解决困难群众的燃眉之急。二是延伸工作触角，积极探索多元救助模式。与属地民政、教育、村居委会等部门组织联动协作，实现线上调查核实、多级联动救助、救助回访监管、长期帮扶等合力延伸，形成“救助善治”的良好风尚。比如在办理一起申请立案监督案件中，审查中发现原案申请人因法律意识欠缺，导致21年未能收回一笔建材账款，认定财产损失现已超过追诉时效。考虑到申请人已84岁高龄，并伴有严重听力障碍，在公开听证会上，邀请申请人儿子到场参加，主持人及办案人全程通过示证、手写板等书面形式向申请人释法说理，在充分了解公安机关不立案原因后，老人明确表示认可不立案决定。然而，案结不意味着事了。听证会结束后，检察官与申请人聊起家常，发现其妻子一直瘫痪在床，儿子家庭情况仅能担负饮食费用，两位老人的晚年生活比较困难。通过一体化办理工作履职，检察官迅速将救助线索移送控申部门，控申部门接收线索后于3日内完成情况核实，并帮助申请人夫妻整理相关材料，于7日内完成发放国家司法救助金1万元，缓解其医疗负担。同时联合西青区妇联、残联，将两位老人纳入重点关爱对象，提交残疾认定申请，定期做好跟踪回访，持续开展心理疏导、情感关怀等社会救助帮扶措施，实现“一次救助、长期关怀”，做好司法救助“后半篇文章”。

第四条路径是“一线两站”全覆盖，提升社会治理效能。一是以“全时空”为“线”，打造群众“家门口的检察院”。西青区南北长48公里，群众往返检察院路途远、时间长。我院秉持人民至上理念，在全区所有街镇矛调中心布设集视频会面、线上办案、法律咨询、便民服务等多功能于一体的“全时空”智慧检务系统，覆盖全区12个镇街，延伸服务271个村居，最大限度让“数据多跑路、群众少跑腿”，构建“7×24”小时不打烊检察服务体系。比如我院办理的一起刑事申诉案件中的当事人赵某某，因对不批捕决定不理解，想向检察机关机关反映问题。由于坐轮椅行动不便，听社区工作人员说可以通过西青区检察院“全时空”智慧检务系统与检察官面对面交流，便通过“全时空”提交申请。收到申请后，信访部门联合办案部门检察官联合接访，通过耐心释法说理，赵某某表示认可检察机关决定。随后，我院对事实和证据进行审查认定，综合考量赵某某情况，启动司法救助程序，切实为困难群体解忧纾困。为更好发挥“全时空”智慧检务系统为民作用，我院建立预约接访、“一老一新”轮班接访机制，压实院领导接访约访下访和包案责任制，牵头建立联席会议机制，协调相关镇街部门联合网上接访，将工作时间即时受理与8小时以外随时预约结合起来，紧急事项快速解决与常态化问题“定单式”服务结合起来，构建“线下问题线上解决，线上预约线下服务”新模式，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，实现7日内程序性回复、3个月内办理结果答复100%。同时，我院发挥网络宣传优势，聚焦群众关心的法治热点难点问题，录制普法宣传视频，定期在“全时空”系统更新，打造移动普法“客户端”。二是街镇矛调中心和驻天开西青园知识产权司法保护工作室为“站”，推动青年检察干警下基层实践锻炼。我院先后选派24名检察干警分批下沉，每批锻炼3个月，与基层联动施策，积极开展法治宣讲、矛盾纠纷化解、未成年人特殊关爱、收集公益诉讼、社会治理线索和社情民意等为民服务，推动问题在一线解决。