12月4日，“2024天津全市检察长访谈”播出第十三期，天津市北辰区人民检察院党组副书记、副检察长吕宏辰做客天津新闻广播FM97.2《法治纵横》直播间，围绕该院检察工作向群众汇报，回应人民群众对检察工作的新要求新期待。
主持人：各位听众、各位网友，大家好！欢迎收听《法治纵横》节目，我是主持人李铮。
这里是由天津市人民检察院、天津海河传媒中心广播新闻部联合推出的特别策划「2024天津全市检察长访谈」。此刻，我们的节目正在通过调频97.2兆赫天津新闻广播、津云客户端、学习强国APP同步播出。今天做客直播间的嘉宾是：天津市北辰区人民检察院党组副书记、副检察长吕宏辰，欢迎您！
吕宏辰：主持人好！各位听众朋友、网友们，大家下午好！很高兴来到直播间向大家汇报北辰区检察院的工作。
主持人：同时，我们还邀请到：北辰区人民检察院第二检察部主任周君；第五检察部主任王赞。欢迎两位！
王赞（左）、周君（右）：主持人好，听众朋友们好！
今天恰逢第十一个国家宪法日。2024年“宪法宣传周”活动主题是“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”。说起宪法，我们知道它是我们国家的根本大法，具有最高法律效力，宪法的内容可以说是涉及到了国家生活的各个方面，与我们每个人都息息相关。其中，《中华人民共和国宪法》第一百三十四条就规定，人民检察院是国家的法律监督机关。我们今天的访谈就从检察机关的宪法定位开始，请吕检谈一谈，北辰区检察院是如何高质效履行法律监督职能的。
吕宏辰
好的。正如主持人刚才所说，宪法是我国的根本大法。宪法规定检察机关是国家的法律监督机关，这种宪法定位就决定了检察机关的性质和职能。习近平总书记视察天津时强调，“国泰民安，民安才能国泰”，体现了以人民为中心的思想。市检察院也提出了做好“民心检察”的工作要求，要求我们把践行司法为民宗旨融入检察履职各方面全过程。对此，我们聚焦主责主业，充分履行法律监督职能，始终把“高质效办好每一个案件”作为检察办案的基本价值追求，从以下三个方面着手，努力为大局服务、为人民司法、为法治担当。
一是做实“检护民生”。今年以来，我院积极开展“检护民生”专项行动，聚焦劳动者权益保护、金融安全、食品药品安全、社会保险、电信网络诈骗等重点领域，针对老年人、未成年人、残疾人、军人军属等重点人群，依法开展监督办案工作。依法打击电信网络诈骗及其关联犯罪，对涉缅北电诈犯罪人员依法提起公诉；依法打击非法售卖假“网红减肥药”司美格鲁肽犯罪，全力守护人民群众身边的食药安全；深化维护保障军人军属合法权益，推动区域内医疗机构落实军人军属就医优先；开展“养老机构服务质量提升”专项监督，以“检察蓝”守护“夕阳红”。
二是精准服务大局。我院积极开展“检察护企”专项行动，不断优化法治化营商环境。深入企业调研、服务。与公安联合设立“辰心护企工作站”，认真开展“挂案”清理工作，以及“空壳公司”专项治理，依法平等保护各类经营主体。不断深化知识产权保护，联合相关部门为科创型中小企业提供“站点式”服务。我院制作了《检察益企行》电子专刊，选取涉企典型案例，以案释法，向企业家宣讲检察机关服务企业的职能，普及法律知识。电子专刊通过区人大和区工商联推送给企业家，既少了“上门打扰”，又做到“服务到家”。
三是凝聚监督合力。在监督办案的过程中，我院先后与多个行政机关建立了工作机制，凝聚起推动基层法治建设的合力。比如我院与市场监督管理局就食品药品安全、市场主体监管、消费者权益保护、知识产权保护等多个领域建立工作衔接机制，与城市管理、农业农村、生态环境、民政、卫健等部门也就具体领域协同开展工作，在监督与支持并重的工作格局中，合力解决影响国家利益和社会公共利益的问题。在检察监督办案中，我们坚持问题导向，依法推动行政争议实质性化解，促进案结事了人和。
工作中，我们努力做到与民心相向、与大局契合、与法治同行。检察机关的法律监督职能包括刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。其中，公益诉讼检察是近年来迅速发展的一项新的职能，也是检察机关为民服务的重要抓手。
自开展公益诉讼检察工作以来，北辰区委、区政府高度重视，在全市率先出台了支持检察机关开展公益诉讼工作的意见，并支持我院建立了数据指挥中心，为我院开展公益诉讼工作创造了良好条件。我院紧密围绕全区中心工作，积极回应群众诉求，在食品药品安全、环境资源保护、国有财产保护、安全生产等领域办理了一批高质效的公益诉讼案件，也形成了具有北辰特色的工作机制。特别是在区人大的监督和支持下，我们融合人大监督和检察监督的各自优势，形成了人大机关与检察机关在公益诉讼领域的衔接工作机制，在共同推动解决社会公益保护问题方面取得了明显的成效。
您刚才提到人大监督与检察监督的衔接机制，有关这个机制的建立以及所发挥的作用，能不能给我们分享一下？
吕宏辰
好的，主持人。2022年以来，我院以公益诉讼检察为切入点，与区人大紧密联系、深化沟通，通过多种渠道建立起人大代表与检察官的沟通联系，丰富人大代表反映问题线索与检察办案的衔接转化途径，充分利用人大代表专业性强、社会责任感强的优势，从人大代表反映的问题中排查出办案线索，做实做细群众身边公益保护，推动以“小切口”解决“大问题”。
北辰区人大有一个“代表视线”履职平台，人大代表在平时发现的问题线索就可以上传到平台。区人大将平台端口向我院开放，我们就可以共享信息，从代表反映的问题线索中，排查出涉及社会公益的问题作为公益诉讼案件线索。此外，我院还向人大代表联络站派驻了检察官，及时了解基层的社情民意。
在公益诉讼办案中，我们也会邀请具有相关专业知识的人大代表，参与案件座谈、公开听证、案件论证、整改效果回头看等活动，提升办案质量。同时，通过这样的参与，让人大代表更加了解公益诉讼工作，增强对检察履职的监督。
机制建立以来，双方研判办理涉及人居环境、电动车安全治理、无障碍环境建设、耕地保护、运河保护等领域的案件，推动解决了一批群众关心的问题，此项工作多次被相关媒体报道。此外，检察官在办案中发现的具有普遍性、深层次的问题，也通过调研报告的方式向区人大进行反馈，助力优化代表建议，实现了代表建议与检察建议的双向衔接。
经过两年多的实践，这项机制做法形成了我院公益诉讼工作的一个品牌。前不久，这个品牌还作为全市检察机关唯一代表，成功入选最高检2024年度全国检察机关基层检察院建设特色品牌。
安全生产应该说也是我们近年来公益诉讼工作的重点关注领域，也是我们通过公益诉讼参与社会治理的重要切入点，而且通过办案，推动解决了一批群众身边的安全隐患问题。这方面内容吕检能不能给大家介绍一下？
吕宏辰
好的。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。市检察院对安全生产工作多次部署和推动，我院认真落实，与区委政法委建立了执法监督与法律监督协同机制，区委政法委通过事项协调、跟踪问效、结果运用等，帮助厘清各环节、各主体的责任，并强化压力传导，推动安全生产领域问题闭环治理。我们还在区委政法委支持下，把安全生产个案办理转化为全区范围的系统治理。我院对近年来所办理的安全生产类案件进行分析，研判全区安全生产监管现状，针对案件反映出的安全生产隐患提出治理建议，形成的调研报告被区委向全区相关行政机关转发，为全区安全生产监管工作提供借鉴。
我们秉承“开门搞监督”的理念，围绕安全生产持续建立了多个“检察+”机制。院内建立了“刑事检察+公益诉讼”衔接合作机制，院外与多家行政机关建立了“检察监督+行政管理监督”沟通协作工作机制，在燃气、油品、窨井盖、特种设备、无障碍环境建设等领域实质化开展安全生产监督工作。我们还邀请企业家作为人民监督员、听证员参与司法活动，深入社区村居，以情景再现、以案释法等生动活泼、通俗易懂的方式宣讲安全生产的重要性，宣传“安全无小事”“风险即危险”的理念，提醒人民群众防范身边安全风险。
主持人
民生无小事，枝叶总关情，检察工作以高质效履职守护着老百姓的方方面面。前期采访过程中，我们还了解到北辰区检察院做得比较多的一项工作，叫做“支持起诉”，王主任，这个支持起诉怎么理解，支持的群体主要是哪些？又能发挥怎样的作用？
王赞
支持起诉是指检察机关在民事诉讼中，对符合条件的案件提供支持，帮助当事人提起诉讼的一种法律监督行为。通过支持起诉，保障弱势群体权益，维护社会稳定，促进司法公正。比如老年人追讨赡养费、职工申请工伤保险待遇等情况，我们会通过提供法律咨询、帮助完善起诉材料等给予必要的支持。这类案件比较典型的是农民工欠薪类的支持起诉案件。
这些农民工手里的证据材料往往不完整，对民事起诉需要的法律文书和司法机关工作流程也不了解，请律师又存在经济困难，种种因素下导致他们在讨薪的诉讼中遇到困难，甚至会引发集体信访。我们之前办理的18位农民工讨薪支持起诉的案子就是这样。在这个案件中，欠薪所涉各方对欠薪事实并无异议，只是因为承包该项目的建筑公司发生改制，内部工作人员“新人不理旧账”，没有积极履行工程结算的相关手续，导致农民工工资支付陷入了僵局。
在与劳动监察的对接中，我们将案件导入支持起诉程序。我们去到农民工聚集场所，收集他们手里现有的文件材料，按照起诉标准整理成证据，帮助撰写民事起诉状，并就起诉标准和后续程序与区法院进行对接研判，提高工作效率。同时，我们耐心对这些农民工进行安抚，稳定他们的情绪。此时临近春节，为了更快解决农民工的欠薪问题，我们以诉促调，启动了多元纠纷解决机制。我们深入到项目承包公司，开诚布公地进行沟通，了解工资支付中存在的堵点问题，既讲法理也讲情理，项目承包公司同意尽快走内部流程。
在此基础上，我院向该项目承包公司的主管部门制发了检察建议书，要求其尽快履行工程项目结算的相关程序。几天后，案件涉及的几方企业来到我院召开了磋商会，就该案涉及的债权债务关系进行梳理，促成农民工工资支付问题达成协议，并现场履行，18名农民工在春节之前顺利拿到了工资。这个案件也入选了最高检的优秀案例。
在支持起诉工作中，我院先后与劳动监察、劳动仲裁以及人民法院等建立了相应的工作机制，在案件线索移送、释法说理、多元调解等方面有效联动，促使支持起诉纳入全区根治欠薪工作大局之中。
通过我们的不懈努力，让这些辛苦了一年的农民工们能如期拿到自己的劳动所得，听上去，就让人格外的温暖。那其实在北辰检察院，类似这些温暖的举措，故事还有很多。比如我们有一个丽芳和解工作室，在解决群众急难愁盼方面也发挥了不小的作用。吕检，这项工作能不能给我们具体介绍一下？
吕宏辰
好的。我院践行和发展新时代 “枫桥经验”，寓治理于办案全过程，自觉把监督办案融入社会治理大局中考量，注重在办案中修复社会关系。我们探索矛盾化解新方法，成立了以第一检察部主任王丽芳名字命名的“丽芳和解工作室”，工作室由六名办案经验丰富、群众工作能力强的检察官、检察官助理组成，并采取“热诚破冰隙、真诚解心结、竭诚促言和、开诚凝合力”的“四诚工作法”，促成涉案人刑事和解。工作室检察官通过依法履职，向案件当事人释法说理，定纷止争，同时依托社会组织、基层组织等各方力量，合力促进矛盾化解，实现案结事了，事心双解。
为保障和促进刑事和解工作，我们与相关部门探索建立了赔偿保证金提存机制，赔偿义务人主动表明赔偿意愿，并自愿缴纳一定数额的赔偿保证金，作为后续赔偿被害人损失的保证。“丽芳和解工作室”还注重与本院控告申诉部门加强联动，在回应群众诉求，化解社会矛盾中一体履职，为践行新时代“枫桥经验”提供了北辰探索。
丽芳和解工作室以务实的工作向群众传递了司法温情，促进社会和谐稳定。我们检察官在办案中也体会到，大量的刑事案件就是从家长里短的小纠纷引发的，等到刑事案件中谈和解，不如在日常生活中早预防。因此，我院积极延伸检察工作触角，组织青年检察人员组建了“辰光启明”法治宣讲团、重罪案例说课团等普法宣传队伍，深入社区、乡村、学校、企业讲法律、讲案例，讲违法犯罪的成本，讲解决问题的正确途径，努力从源头预防犯罪。
由此可见，做实可感受、能体验、得实惠的检察为民不是一蹴而就，而是久久为功。在社会中还有一个特殊的群体，那就是未成年人。孩子是祖国的未来，孩子们的健康成长离不开全社会的支持和保护。我们检察机关在未成年人工作方面又是如何做的呢？
吕宏辰
市检察院高度重视未成年人保护工作，不断指导我们深化“四大检察”综合履职，全面加强未成年人综合司法保护。我院做到“三个坚持”，持续擦亮“辰检心驿”未检工作品牌。
一是坚持依法惩戒和精准帮教并重，倾情挽救涉罪未成年人。认真贯彻“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，既坚持依法惩戒，又注重教育转化，力促罪错少年迷途知返、力阻再犯罪。我们协同区相关部门成立了北辰区“涉案未成年人家庭教育指导中心”“爱心企业帮教基地”和“辰光启明”罪错未成年人观护基地等多个帮教平台，创新“检察官+家庭教育老师”“检察官+爱心企业”“检察官+司法社工”的联合帮教模式，用心用情教育、感化、矫治涉罪未成年人，助力回归社会，复学或再就业。
二是坚持严厉打击与保护并重，用心关爱未成年被害人。始终坚持“零容忍”的态度，打击侵害未成年人犯罪。成立天津市首个“未成年人一站式工作中心”，创新全同步引导取证、全覆盖介入侦查、全方位法律监督、全过程权益保护的“四全”工作法，实现侵害未成年人案件提起公诉率100%，有罪判决率100%。我们高度重视未成年被害人保护和救助工作，与区相关部门成立了北辰区女童保护指导中心，综合落实心理疏导、生活保障、复学转学等多元救助措施，帮助未成年被害人消弭伤害、脱离困境。我们还组建了30人的检察法治副校长队伍，开展了上百场模拟法庭、法治情景剧等法治进校园活动，不断提升未成年人自我保护意识。
三是坚持融合履职与精准监督并重，深化未检综合履职。在上述工作基础上，我们创设“九问”“五同步”工作机制，“九问”是指在办理涉未成年人案件中，同步询问“控辍保学，抚养状况，是否出入酒吧、KTV、网吧，是否抽烟饮酒，有无入住酒店、文身、非法雇佣童工”等公益诉讼线索；“五同步”是指在“一站式”取证中同步调查、刑事案件中同步审查，内部协作中同步移送，强制报告中同步处遇，法治进校园中同步巡查，有无侵害未成年违法犯罪线索的工作机制。通过这一机制，我们发现未成年网络安全、校园周边安全、场所安全以及点播影院等新兴业态治理相关问题，通过制发检察建议、公益诉讼、情况通报等多种方式，助推职能部门履职尽责，为未成年人健康成长营造良好环境。
刚才您提到，北辰区检察院协同相关部门成立了涉案未成年人家庭教育指导中心，这个指导中心主要作用是什么？吕检，这方面内容您给大家介绍一下？
吕宏辰
好的。从法律层面上讲，两部法律的完善与实施，为我们成立家庭教育指导中心提供了具体遵循。一部是2021年6月1日，新修订的未成年人保护法确立了最有利于未成年人的原则，构建了“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”“六大保护”体系，为未成年人提供更加全面立体的综合保护。其中，家庭保护位于第一位。另一部是2022年1月1日颁布实施的家庭教育促进法，这是我国首次就家庭教育进行专门立法，标志着家庭教育从“传统家事”上升为“国家大事”，为促进“依法带娃”提供了有力支撑。
同时，我们在办案中发现，许多未成年人之所以走上违法犯罪的道路，是因为家长对子女的监管教育存在失职、失责、失管、失教等问题。为筑牢预防未成年人犯罪的家庭防线，彻底解决刑事案件中暴露出的家庭保护不力问题，2022年5月，我院与区妇联成立了北辰区涉案未成年人家庭教育指导中心，并签署了《关于在涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的实施细则》，分门别类开展“强制型、督促型、支持型”三类家庭教育指导工作，充分发挥家庭第一道防线作用，有效解决涉案未成年人教育问题，从源头上预防未成年人违法犯罪。
截至目前，我院共制发《督促监护令》78份，与区妇联家庭教育指导老师共同开展家庭教育指导、亲子课堂、亲职教育等活动130余场次，多次开展家庭教育普法宣传，努力促进“甩手家长”依法带娃，提升家庭教育指导工作质效。
家庭教育指导工作在帮助涉罪未成年人顺利回归社会中展现了重要作用。另外，我们在退役军人企业，北辰区检察院还联合相关部门成立了北辰区首个未成年人观护帮教基地，这个基地有怎样的特点？主要发挥什么作用？
吕宏辰
好的。观护帮教基地的成立为16周岁以上的罪错未成年人回归社会开展帮扶工作提供了有力保障。近年来，我们在办案中发现，部分涉轻罪未成年人，不上学、不就业、无人管，难以实现再犯罪预防。如何在教育、感化、挽救涉罪未成年人的同时，进一步为其提供劳动技能，帮助其实现就业、防范再犯，成为检察工作面临的难题。我们亟需打造一个集“帮教与就业”于一体的未成年人观护帮教基地。在此背景下，我院与团区委多次沟通、深度调研，在综合考量企业社会责任感、管理水平和方式，企业文化和就业岗位是否匹配青少年帮教条件等因素后，共同筛选出一家洗衣企业，作为我区首个爱心企业未成年人观护帮教基地，实现了社会支持体系的再升级。
该洗衣企业是天津市退役军人事务局指定的“退役军人就业培训基地”，这个企业把军营文化融入企业建设，以半军事化标准管理车间和员工，非常契合罪错未成年人帮教需求。为此，我们共同签署了《关于在爱心企业设立涉罪未成年人观护帮教基地的实施意见》，打造了集“帮教考察+行为矫治+技能培训+就业帮扶”于一体的帮教模式，组建了“检察官+团干部+企业员工+司法社工”的观护帮教队伍，共同为无监护条件、无固定住所、无经济来源的涉罪未成年人顺利回归社会保驾护航。截止日前，已有五名涉罪未成年人经爱心企业观护帮教，顺利回归社会，实现再就业，取得了良好的社会效果。
可以看出，我们的未成年人保护工作一直都是围绕着最大限度教育挽救未成年人，实现源头预防而积极开展的，成效非常显著。在预防未成年人犯罪方面，我们还常常听到，法治副校长进校园普法宣传，周主任，在法治副校长实职化履职这方面，北辰区检察院又是如何做的呢？
周君
青少年法治教育，是一件功在当代、利在千秋的大事，也是检察机关始终放在心上的一件事，其中校园成为了我们开展工作的主阵地。近年来，我院按照市检察院统一部署，不断推动法治副校长工作走深走实。
一方面，我们高度重视队伍建设，选优配强组建专业化法治副校长队伍及助理团队。我院先后组建30名由检察长、副检察长、各部门负责人、检察官组成的法治副校长队伍。又挑选20名由语言表达能力强、专业素养硬的年轻检察官助理成立法治副校长助理团队，充分发挥年轻人亲和力强、善创新、有活力的优势，由此形成梯次分明、风格多样的校园普法队伍，为在校师生提供各类订单式法治课。同时我们积极吸纳家庭教育指导老师、心理老师作为普法志愿者，打造“检察普法+专家释法”的普法新模式，把普法对象从“学生圈”扩充到“教师圈”“家长圈”。为了提升讲课效果，我们还主动邀请普法宣讲先进个人、德育老师、心理老师对法治副校长队伍及助理团队开展集中培训活动，通过分享普法经验、开展授课辅导、打造精品课程等方式，主动自我提升，力争取得“学生爱听”“家长想学”“老师会教”的良好效果。
另一方面是主动延伸检察触角。法治副校长的作用显然不止是讲课，我们通过法治副校长常态化入校园活动开展调研，加强与学校的沟通协调，对在校生定期摸排建档、划分风险等级。对具有不良行为的学生，开展精准化临界预防工作。对部分违法犯罪未成年学生，联合属地派出所民警、心理老师、家庭教育指导老师，进行专业化的心理疏导、不良行为矫正和家庭教育指导，把问题学生可能出现的欺凌行为消除在萌芽状态。2023年，我院法治副校长在履职过程中发现，某校园在放学时间旁常有摩托车从学生周边“炸街”驶过，吸引同学驻足围观，这种不良现象不仅影响校园周边安全秩序，更潜藏着吸引未成年人违法犯罪的隐患。为此，检察官迅速行动，推动教育、公安等职能部门对“炸街”行为亮剑，共同开展“保障未成年人安全出行”专项行动，增强社会各界对未成年人交通安全问题的关注。
除了预防未成年人犯罪，保护未成年被害人的权益也是我们未成年人检察工作的重要部分。下面请周主任给我们介绍一下，咱们在未成年被害人保护方面是如何做的？
周君
好的。2018年，我院在全市率先建立未成年人“一站式”工作中心，落实对未成年被害人的特殊、优先保护。我们与公安机关建立侵害未成年人案件一站式取证工作机制，在公安机关接到未成年人被侵害案件报警后，第一时间联系我院未检工作室检察官，到我院“一站式”工作中心，一次性完成对未成年被害人的询问取证、身体检查、心理疏导、救助保护、家庭教育指导等工作，全方位保护未成年被害人合法权益。
“一站式”工作中心坐落于“辰检心驿”未检工作室，室内装修温馨，充满童趣，最大程度为未成年被害人营造安全、宽松、温馨的氛围。五年来，在我们的一站式工作中心，共开展相关工作一百余次，我们不断健全“集打击犯罪、监督协作、诉源治理、全面保护”为一体的全链条办案救助机制，努力不让任何一个受伤的孩子掉队。
好的，感谢周君主任介绍，利用节目最后一点时间，我们有请吕检就下一步的重点工作，再和大家做一个简要的介绍。
吕宏辰
好的。下一步，我院将在市检察院和区委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，紧紧围绕以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化这个中心任务，以贯彻落实《天津市检察工作高质量发展三年规划》为抓手，把做好“民心检察”工作要求贯穿于检察履职各方面全过程。持续纵深推进“检护民生”专项行动，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪，加强对特定群体权益的有效保护，强化未成年人犯罪预防和治理。扎实开展“检察护企”专项行动，着力营造法治化营商环境。发挥公益诉讼检察职能，在市容、生态、乡村振兴等方面加大专项监督力度，促进区域经济社会高质量发展。巩固完善法律监督工作新格局，持续深化法律监督与人大、政协、政法委等各项监督的贯通配合，不断提升法律监督质效。扎实开展信访矛盾源头治理，大力践行新时代“枫桥经验”，用心用力用情努力书写基层检察实践“北辰篇”！
11月18日开始，全市17家基层检察院检察长将陆续做客直播间，与广大听众交流，分享基层检察故事。节目精彩内容还将通过“天津市人民检察院”微信公众号发布。欢迎持续关注。
