陈宏 浙江省温州市瓯海区教育局党委书记、局长
近年来，浙江省温州市瓯海区深入实施“教育立区”战略，始终坚持把教育作为最大的民生工程、最核心的城市竞争力，持续推进教育“五优构”改革。在教师队伍建设方面，瓯海区以国家教师队伍建设改革试点工作为契机，以教师优培为引领，以机制创新为支撑，积极破解制约教师队伍建设的关键问题，加快形成以政治过硬、师德高尚、业务精良的“三位一体”教师队伍建设新格局。
教师队伍建设存在的问题
瓯海区全区在校在园教职工共计1.4万余人。近年来，瓯海区积极推进教师队伍改革，培名师，育良师，重构教师队伍引培生态。借助“1+2+4”教师培优机制，建立了118个名师工作室，充分发挥名师辐射功能，不断壮大名优教师队伍。从2022年起创新开展“千人良师”培训，委托温州大学业务指导，聘请专家结对帮扶，给普通教师成长搭建基础平台，进一步扩大师资队伍的中坚力量。
师资是教育发展的第一资源。尽管瓯海区在教师队伍方面取得了不俗成绩，但相比沪杭甬等长三角先进城市，我区在名师队伍建设方面，还存在明显差距；相比温州市直、鹿城，我们也还有着追赶空间。
教师队伍建设的主要问题是：一是教师编制不足。随着瓯海城市化进程、人口集聚的加快，随迁子女人数迅速增长，但瓯海区义务教育学校师资配备标准偏低，教职工编制短缺问题已成为影响瓯海、制约城区西部教育发展的主要因素。
二是名师数量欠缺。引领瓯海教育发展的名校长、名教师、名班主任占比低，全区初中高级职称教师比例与高一层次学历教师比例在四个城区中排名倒数第一，没有一位特级教师，市级以上名校长仅一名。
三是资源配置不均。由于地理位置的区域差异，我区名师向中心区、梧田、新桥等区域流动较多，造成校际之间、区域之间名师配置不均，从而导致教育质量上的差异。
四是队伍结构不均衡。名师学科分布不均。语文、英语等部分学科带头人严重缺乏，音、体、美、心理健康等学科教师短缺现象客观存在。同时，教师队伍老龄化问题突出，城区义务教育阶段学校教师职称普遍高于农村学校，偏远学校教师流动性大。
五是名师辐射力还不够大。名师在教育教学上的辐射作用还未能有效发挥，示范带动作用还有所欠缺，在温州市范围内还缺少能代表瓯海教育改革发展的招牌教师和灵魂人物。
深化教师队伍改革的探索与实践
加强对教师工作的政治领导。首先，建立区委教育工作领导小组研究教师工作机制和全区教师工作联席会议制度，强化区委对教师队伍建设工作的助推作用。两年来，区委主要领导主持研究教育事项超20余次，涉及重大议题57个。
其次，强化政府依法治教督导职能，加大推进教育治理现代化改革，持续完善依法自主办学体制，建立教师队伍建设发展督导机制。依法治教，构建教育行政执法与教育督导协同机制。
最后，持续加强学校思想文化阵地建设，狠抓全体教师思想政治工作，将思政教育渗透在日常教学中。加大专职思政课教师配备力度，进一步提高思政德育课的学科地位，关心思政教师发展。
加强教师编制综合改革管理。首先，加强义务教育专任教师配备，根据学生人数动态调整教师编制数，在确保达到国家基本标准的基础上，根据现代化办学实际需求，科学合理探索义务教育阶段教师按高于国家基本标准8%-12%配备。
其次，探索教师队伍综合改革管理，核心保障学科专任教师和校级领导干部，切实提高专任教师占编比例，以满足未来教育的发展需求。
最后，完善公办幼儿园办园体制和管理机制，打破公办幼儿园刚性需要与机构编制刚性约束之间的矛盾，按照实际办学需求，以报备员额、合同制、非编制等形式，足额核定公办幼儿园教职工编制。
完善教师队伍整体培优机制。创新出台全市最优人才引培办法，同时加大柔性引才力度，建立客座专家队伍。创新开展良师培养工作。创新开展“千人良师大研修”“教师全员素养大赛”“罗山塘河缘教育高峰论坛”等品牌研修活动，为每一位教师成为良师提供一切可能。实施名师培养计划。探索推进五大研训项目，实施“教师培名、校长培优、专家培尖”计划。
扩大学校用人自主权。下放干部聘任权，全面推进人事管理机制改革，将原属于区教育行政部门的副校长提名权下放给学校，以放权扩权赋能学校发展。下放教师职称评审权。全面实施学校中初级职称自主评聘制度，24所规模班级及以上的学校、联盟校、幼儿园集团园探索实施高级职称自主评聘。目前，全区90%以上的中小学实现中级职称自主评审和新教师自主招聘。扩大新教师招聘录用权。完善学校自主招聘的教师补充模式，在充分参考学校教师实际需求基础上，引导学校在面向全国引才、公开招聘和赴高校提前招聘时，自主参与招聘工作全过程。扩大学校教师考录权。
强化教师工资待遇保障。构建教师工资待遇保障共同体。按国家标准发放教师基本工资，绩效工资和奖金参照当地公务员相当层次标准，经费预算和发放方案与公务员保持同步同幅。提高偏远薄弱学校教师地位待遇。绩效奖励分配向偏远、薄弱、乡村学校倾斜，在政府规定的补助标准基础上逐步提高标准，提升教师地位待遇。推进教师礼遇优待政策落实落地。大力实施教师引育奖励、待遇保障、关心关爱等举措，进一步营造尊师重教的社会氛围。健全教师评先评优制度体系，制定名优骨干教师评定和认定相结合的激励机制。优化教师学历提高奖励机制，在职教师取得研究生学历的，按瓯海区相关规定，给予1万元以上奖励。
推进教师队伍建设改革的成效
建立“公编+辅编”多元并存的教师人事管理制度。在近年二孩放开、生源激增、教师缺编较为严重的情况下，瓯海积极应对，创新人员供给途径。义务教育阶段，建立“公办编制+人事代理”的方式，其中以公办编制为主，是教师队伍的主流；以人事代理为辅，灵活解决中小学教辅人员不足的问题。学前教育阶段，建立“公办编制+合同制+非编制”的方式，大致各占三分之一的比例，以此解决幼儿教师不足问题。
建立“上门招+政策引”的高端人才流入引进机制。瓯海打破传统的面向社会公开招聘方式，至少提前半年赴重点师范类高校、双一流高校，主动上门对接优秀本科、硕士毕业生，吸引优秀毕业生到瓯海从教。同时，出台全市力度最大、补助最高的高端人才引培新政，给予最高140万元补助、最大140平米成本购房优惠。
搭建“名师+良师”两手并重的教师队伍培优机制。教育质量的提升，既需要名师示范引领，更需要良师的有力支撑。瓯海区非常注重对名师的培养，形成了“1+2+4”的名师培养模式，全区以118个名师工作室为驱动，全面推进“教师培名、校长培优、专家培尖”工程。同时，创新实施“千人良师”培养计划，通过实施“全员素养大赛、全员集体备课、全员家访制度、全员课题研究”等“四全”模式，为普通教师成长搭建一切可能的平台和载体。
确立“终结性+形成性”并重的教师增值评价机制。构建全过程评价体系，坚持结果与过程并重。既重视教师教育教学能力直观表现的终结性评价，更重视教师个人努力拼搏过程的形成性表现，从而生成教育教学质量与教师敬业精神相结合的教师增值评价机制。评价反馈采取双轨并行机制，对于表现优秀的教师给予充分的肯定和奖励，如评优评先、岗位晋升等；对于表现不佳的教师则提出改进要求和警示，如调整年度考核等次、解除聘用合同等。这种正向激励与负面警示并存的评价反馈方式，有效地促进了教师个人的发展增值。
形成“关心一日+服务一生”的全生命周期关爱成长机制。既要关注教师一天的生活，又要服务教师一生的成长。瓯海区牢牢抓住了“教师早午餐质量、教师午休、课余休闲、就近停车、弹性上下班”等“关键小事”，让教师在校园的每一天都感到满满的幸福感、归属感，缓解教师压力。同时，成立教师心理健康指导中心，创建温馨工会，配建教师公寓，进一步形成关爱教师身心健康、关心教师家庭、关注教师诉求的暖心服务机制，积极营造教师一生健康成长的良好环境。
瓯海区在推进教师队伍改革实践中，取得了一些成绩，也形成了一定经验，但在部分领域因政策等客观原因制约，仍然难以取得突破性进展。瓯海区将牢牢抓住教育部教师队伍建设改革试点契机，力求在政策上、制度上、体系上，破除瓶颈，创新机制，努力打造一支德艺双馨的教育铁军，为新时代教师队伍建设改革工作提供瓯海经验和瓯海智慧。
【区域观察】栏目介绍
区域教育担负着人才培养的基础性任务，是一个地区经济发展的重要支撑。党的二十大强调建设高质量教育体系，促进教育公平，并要求“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”。做好区域教育，地方教育部门发挥着至关重要的作用；2024年全国教育工作会议提出，“加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育”，区域教育高质量发展是建设高质量教育体系的关键一环。
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的二十大精神，落实今年政府工作报告关于“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展基础支撑”的工作要求及2024年全国教育工作会议要求，《教育家》杂志推出“区域观察”融媒体报道活动，包括区域观察·厅局长会客厅（线上论坛）、区域观察·厅局长面对面（访谈）、区域观察·厅局长笔谈、线下座谈会等形式。诚邀各区域负责人参与。
来源 | 本文系原创
作者 | 陈宏 浙江省温州市瓯海区教育局党委书记、局长
