行动书写法治华章 用生命播撒法治光芒

　　12月4日，第十一个国家宪法日。

　　由中央全面依法治国办、司法部、全国普法办、中央广播电视总台主办的“宪法的精神 法治的力量——2024年度法治人物”宣传活动于当日揭晓了10名“2024年度法治人物”和6名“致敬英雄”人物。他们是千千万万政法干警和法治工作者的优秀代表，他们不忘初心、牢记使命，用行动书写法治华章，用生命播撒法治光芒，为推动法治中国、平安中国建设无私奉献，充分展示法治工作者和政法干警的时代风采。

践行初心使命 忠诚履职尽责

　　在“致敬英雄”中，有这样几位英雄人物，他们长期扎根基层，践行党的宗旨，坚持奋斗到生命的最后一刻，甘当“燃灯者”。

　　“放心吧，任务完了我就回来！”每次匆匆告别家人时冯奕奕都这样说。然而，这一次他再也没有回来。冯奕奕生前是天津市康宁监狱（天津市新生医院）副监狱长（副院长）、三级高级警长。今年9月6日，在工作期间突发心脏病，经抢救无效不幸去世，年仅52岁。

　　冯奕奕一心扑在工作上，他把年迈的父母和上学的孩子都托付给了同为医务民警的妻子，紧张忙碌时每天只给家人发一句“我很好，勿念”。“我也是民警，我也是医生，我很理解他，平时在家他跟我聊得最多的就是治病救人，我能感受到，他真是从心眼里喜欢这份事业！”妻子哽咽着说。2020年初，新冠肺炎疫情暴发，当收到司法部援鄂医疗队赴武汉执行任务的紧急通知后，时任内科主任冯奕奕第一批加入，甚至没有与家人当面告别，就匆匆踏上了抗“疫”战场。

　　为了不断提升监狱医疗管理质量，作为监狱医务民警，他合理规划肝炎、艾滋病和精神病犯的分押结构，参与制定尿毒症病犯的透析方案，每年组织开展常态化入监巡诊300余次，为各监狱医疗提供技术支撑，让许多疑难病在狱内就可以完成诊治，尽最大努力减少病犯的外出就诊，降低安全风险和对社会秩序的影响。

　　用默默无闻的坚守注解担当和责任，用青春热血与生命诠释初心和使命。

　　在基层司法工作一线奋斗33年，扎根基层人民法庭17年的韩旭辉生前是山西省长治市潞州区人民法院一级法官。2023年3月8日晚，他在准备第二天的开庭工作时，因心脏病突发不幸去世，终年59岁。

　　当地群众对韩旭辉并不陌生，因为他经常深入到老百姓家门口开庭、就地调解、当庭结案，用心用情办好一件件民生“小案”，做实一件件民生“实事”，努力把情讲深、理讲透、法讲明，实现“三个效果”有机统一。他一生勤奋好学、善于总结，生前身体力行“先坐旁听席再坐审判椅、先敲农家门再敲小法槌、先断家务事再释法理情、先摸准良心再倾听民心、先上公正轨再开效率车”的“五先”工作法，是新时代人民法官积极践行“马锡五审判方式”，努力为大局服务、为人民司法的生动写照。

　　有一种信念叫做执着，有一种人生叫做无悔。

　　生前任辽宁省抚顺市清原满族自治县人民检察院检察长、三级高级检察官的潘非琼，因患白血病医治无效不幸于2022年12月17日去世，年仅49岁。

　　从检26年来，他扎根基层办案一线，坚持群众身边“无小案”，接待来访群众600余次，办理案件1300余件，创造了“零过错、零瑕疵、零上访”的优秀业绩。

　　潘非琼精研业务，多次主办在全国有重大影响的大案要案。2010年，他办理的中国足协腐败案，被告人当庭认罪服判，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。2011年，他办理的退休法医曲振武雇凶杀妻案，被最高人民法院《刑事审判参考》列为指导案例。2012年，他成功办理的一起组织考试作弊案，采取宽严相济、惩教结合的做法，有力维护了公平公正的考试秩序，教育挽救了一批迷途失足的在校学生。

　　他多次因办案难以照顾家庭，甚至因办案脱不开身而错过了妻子的分娩和儿子的高考。2022年9月，潘非琼被确诊为白血病晚期，妻子问他：“这辈子净忙工作了，后悔过吗？”他说：“生命的长短不能把握，但生命的价值可以自己决定，这辈子把一切都给了我所热爱的事业，不后悔。”

　　站着是一面旗帜，倒下是一座丰碑。

　　吉林省白山市临江市副市长、公安局党委书记、局长、督察长是夏琨生前的职务。今年7月24日，夏琨在指挥处置临江市漫临线泥石流险情过程中遭遇道路塌方，不幸牺牲，年仅46岁。他在抢险救灾工作中甘于牺牲奉献，生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚。

　　从警25年来，夏琨始终忠诚履职、奉献担当。在派出所工作的7年时间里，他参与办理刑事和行政案件460余起，一步步成长为业务骨干和行家里手。调任通沟公安分局后，他带领大家在有效应对新冠疫情的同时，成功破获了系列大要案件。到临江任职以后，他坚持防范为先，重点强化基层基础工作，预防违法犯罪的工作成效明显，命案连续两年“零发生”，全市警情总量、可防性案件实现“双下降”。

捍卫法律尊严 守护公平正义

　　在“2024年度法治人物”和“致敬英雄”中，有这样一些人，他们坚守法治，恪守职业道德，捍卫公平正义，关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，坚决完成了党和人民赋予的使命任务。

　　北京金融法院审判委员会委员、审判第二庭庭长丁宇翔，扎根审判一线18年，依法审理了全国首例“被遗忘权”案、新证券法实施后全国首例银行间债券虚假陈述案、北京首例环境民事公益诉讼案等一批社会影响大、关注度高、裁判引领示范意义突出的首案、要案、难案，同时，他还探索出金融案件的一系列审理规律。

　　对社会高度关注的基金管理人尽职调查义务类案件，丁宇翔总结提炼“六步审查法”。他带领团队研发代表人诉讼在线平台和示范判决服务平台，极大降低金融领域普通投资人诉讼成本和社会管理成本。他探索“庭审百问”要素化审理模式，涉证券纠纷平均庭审时长缩短近50%。他研发“多因子迁移同步对比法”的核算法，避免计算不周损害公平合理的风险，实践中获得群众充分认可……2021年他被确诊肺部恶性肿瘤，在治疗期间仍审结各类案件20余件，建立“融新传学”党建品牌。

　　“办一类案子，就要吃透这个领域中的专业问题，检察官即便成不了这个领域的专家，至少也要成为这方面的‘钻家’。”这是对山东省滕州市人民检察院党组副书记、副检察长、一级检察官刘玲的真实写照。刘玲曾成功办理了南四湖（又称微山湖）流域煤矿企业外排矿井水污染物超标案，使长达10余年的难题得以解决。南四湖是我国北方大型淡水湖之一，南四湖水系涉及山东、江苏、安徽、河南四省，跨行政区划治理不统一且多年受到多重污染交织。刘玲在办案的同时注重源头治理，参与推动形成首个国家牵头统一编制，以地方标准形式发布的《南四湖流域水污染物综合排放标准》，实现了流域全口径污染防治。

　　依法审理、办理首案、要案、难案的丁宇翔和刘玲，用实际行动努力让人民群众感受到公平正义，而在“致敬英雄”中，有两位公安民警，他们用鲜血和生命守护着人民群众的安宁，守护着社会的公平正义。

　　“里面有危险，我来！”今年6月1日凌晨，湖北省武汉市公安局汉兴派出所副所长邱建军带队处置一起持刀滋事警情时，遭遇嫌疑人疯狂拒捕，为保护身边群众和战友安全，他与歹徒展开殊死搏斗，身中15刀仍浴血追凶，经抢救无效壮烈牺牲，生命定格在50岁。

　　从警30年，邱建军始终把守护人民群众生命财产安全作为毕生事业追求，英勇无畏、冲锋在前，勇于担当、恪尽职守，无论犯罪分子如何凶残狡猾，他总是身先士卒，把危险留给自己，把安全留给他人，先后3次因处置险情光荣负伤，参与破获各类刑事案件1800余起，其中故意杀人、抢劫等大要案件200余起，抓获违法犯罪嫌疑人2300余名，有力维护了辖区政治安全和社会稳定。

　　忠魂不泯，浩气长存。英雄之名，重逾千钧。

　　今年4月10日22时许，在处置一起醉酒滋事警情中，在犯罪嫌疑人持刀行凶、伤及群众的危急时刻，为保护现场群众生命安全，陕西省西乡县公安局城北派出所四级警长史礼海毫不畏惧、挺身而出，与犯罪嫌疑人英勇搏斗，不幸负伤，经抢救无效牺牲，年仅33岁。

　　从警以来，史礼海始终忠实履职、秉公执法、勤奋敬业，面对凶险，他总是毫不犹豫、无所畏惧，不止一次挺身而出、冲锋在前，先后主办和参与侦办各类刑事案件100余起，办理行政案件200余起，抓获违法犯罪嫌疑人200余名，止付追回涉案财物价值100余万元，为辖区的平安稳定作出积极贡献。

　　在打击犯罪中浴血奋战，邱建军、史礼海为维护国家安全、社会稳定、人民利益作出重大贡献，他们用热血铸就了永不褪色的精神丰碑。

勇于担当作为 推动法治建设

　　2009年，当被英法联军掠走的圆明园生肖铜像摆在国际拍卖机构的拍卖台上时，他的心被深深地刺痛了。从此，他走上了一条为中国文物追索返还提供法律支撑的路。

　　他叫霍政欣，是中国政法大学国际法学院教授，博士生导师。

　　2014年，霍政欣携手18国专家联合起草的《敦煌宣言》是中国在文物返还领域首次主导制定的国际规则，由中国政府与联合国教科文组织联合发布，产生了广泛的国际影响。2021年联合国教科文组织将霍政欣遴选为《打击文化财产国际贩运示范法》核心起草小组成员，是入选的全球12名法学专家中的唯一中国专家。今年，他作为首席法律顾问主持起草《关于保护和返还殖民背景下流失或通过其他非正义、非道德方式获取之文物的青岛建议书》，这是我国继2014年主导发布《敦煌宣言》后，再度在流失文物追索返还领域发出中国声音，对中国积极参与改革与完善文物追索返还的国际法规则与制度、维护国家利益、促进全球治理体系改革发挥了重要作用。

　　“涉外法治既是维护国家权益的核心手段，也是中国作为大国推进国际法治的关键所在。”秉承这样的理念，霍政欣积极运用专业所长维护国家权益，参与反外国制裁法、对外关系法、外国国家豁免法等多部重大涉外立法咨询和研究工作，积极咨政建言，为运用法治手段应对外国干涉、制裁和“长臂管辖”作出创新性理论研究。

　　在2024年度法治人物中，不仅有霍政欣这样的通过参与立法助力法律法规完善的优秀人物，还有在做好执法本职工作的同时，展现专业优势，有力推动了法治建设高质量发展的佼佼者。他们攻坚克难，高质量履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定，保障人民安居乐业的职责使命。

　　如何让宪法文本和民法典条文走到群众身边，走进群众心里？

　　广东省广州市人大代表、中华全国律师协会副会长、广东省律师协会会长、广东胜伦律师事务所主任、一级律师肖胜方用实际行动给出答案。执业26年的他发挥法律界代表的优势，宣讲宪法法律450余场，线上线下受众达64万余人。他履职十三届全国人大代表五年期间充分发挥律师职业优势，提交与法治建设紧密相关的议案及建议56个。在民法典立法过程中，对草案提交170条修改意见，部分被采纳入法。他凝聚律师行业力量，带领广东8.3万名律师为党委、政府分忧；组建民营企业法律服务团和涉外法律服务团，深入产业园、工业园区；组织近万名律师深入全省2.8万个村（社区）开展法律服务；选派志愿者律师147名参与“1+1”中国法律援助志愿者行动、“援藏律师服务团”活动；响应国家号召，组织多家律师事务所分别到日喀则市聂拉木县等西藏无律师县设立分所，为雪域高原送去优质高效的公益法律服务。

　　对于法治督察工作者来说，规范执法不仅是规则，更是艺术的展现。

　　浙江省杭州市司法局法治督察处（负责行政执法协调监督工作）副处长郑琦运用数字化手段推进执法监督工作，创新研发浙江首个行刑衔接行政执法监督数字化应用，目前已在全省推广使用。今年他又谋划推进“行政执法多维模型智能分析应用项目”建设，努力为数字化执法监督融入杭州城市大脑建设贡献力量。

　　郑琦善于将理论与实践结合，为做好规范行政执法裁量权行使这件“愁而期盼的事”，他在博士论文研究基础上，撰写专著《行政裁量基准适用技术研究》，首创裁量基准适用技术理论，突破性地拓展了国内裁量基准理论体系内涵，并为执法人员适用裁量基准提供了“技术”层面的方法论支撑。

　　在2024年度法治人物中，善于将法律与实践结合的人不只是郑琦，金其华也是其中一位。金其华是安徽省霍邱县夏店镇砖佛寺村党支部书记、村委会主任、村“法律明白人”。他还是安徽省第十二、十三、十四届人大代表。在他的办公桌上，堆着厚厚的法律书籍，每一本都被他翻得卷了边，他以自己“学明白”确保能为群众“讲明白”。婚姻家庭、遗产继承、土地承包、经济合同、征兵入伍、扫黑除恶、防范电诈……只要是老百姓用得到的法律、政策，他就不遗余力地走村串户吆喝。近年来，金其华围绕农村依法治理和人居环境整治等焦点难点问题，访民情、问民计，提出了《关于全面推进农村依法治理的议案》《关于推进农村生活污水处理的建议》等议案建议共72件。他坚信，不管是人大代表还是“法律明白人”，都是群众选出来的“代言人”，一定要为群众说话办事，在传递社情民意中不断推进法治乡村建设。

　　砖佛寺村共有1224户人家，他化解过矛盾纠纷的家庭就有800多户，群众满意度达100%。他在调解过程中将“法言法语”转化成“乡音土话”，让村民真正听得懂、学得会、用得上。他用一心为民的执着诠释着一名“法律明白人”的初心和使命。

牢记为民宗旨 解决群众困难

　　始终牢记为民宗旨，坚持把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好是多位“2024年度法治人物”的做事原则。

　　辽宁省大连市甘井子区中华路街道常住人口超19万人，有34个社区，警情数量大。中华路街道政法委员王晶在基层工作多年，她主动承接“甘心调”矛盾风险调处运转体系试点工作，创新构建综治信息化、平台处置化的五步闭合工作流程，推动矛盾纠纷化解工作法治化提质增效。在她的努力下，大连市率先建立“一站式”社会治理综合服务中心，实现了社情民意及时收集、矛盾纠纷及时化解、刑事治安发案降低的目标，逐步探索出一条共建共治、全民参与的服务群众新路子。她一次次将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。小区供水、供电、供暖、供气的配套设施问题解决了，危房危楼的安全隐患消除了，物业公司的服务质量提升了……她在平凡岗位上奉献出不凡的业绩，成为人民群众心中的“贴心人”。

　　“为大家普法，做法治社会的实践者和推动者”是魏官元的人生追求。这位山西省大同市新荣区司法局党组成员、新荣区西村司法所所长创建了“只进一扇门，化解千家事”工作法。群众需要的各类公共法律服务，只需进司法所“一扇门”，就能够获得“一站式”服务或者指引，形成“群众动嘴、司法所协调、干部跑腿，闭环运行”机制。

　　在西村乡的街头巷尾、厂矿田间，常年都能看到一位残疾人奔波忙碌的身影，他就是魏官元。30年来，他拖着残疾的身体，累计成功调解纠纷2410件，调解成功率达99.8%。他深知特殊群体维权的艰难，多年来致力于维护特殊群体合法权益。他所在的西村司法所被司法部和中国残联命名为“残疾人维权示范岗”。

　　反诈民警是人民财产安全的守护神。然而，当好这个守护神，既要“斗勇”，更要“斗智”。

　　福建省泉州市反诈骗中心主任、四级高级警长陈焕林在案件侦破中，身先士卒、冲锋在前。今年夏季行动期间，他带队到云南昆明、德宏、普洱等边境地区开展工作，成功侦破一批大要案。他还牵头建立重特大电诈案件侦办、摸排打击“金主”、市县乡一体化摸排管控宣防等工作机制，积极探索创新全链条打击技战法，全力打“金主”、打洗钱、打平台、打通道。今年以来，泉州市电诈案件破获数、破案率、打击“金主”数、全链条打击案件数等打击诈骗关键指标均位居全省第一。

　　心系群众，执法为民。政法工作者们用实际行动不断增强人民群众的幸福感安全感。

　　新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区委政法委常务副书记、沙依巴克区法学会常务理事郭晓霞，在政法战线工作十余年，积累了丰富的群众工作经验。在区委区政府的大力支持下，郭晓霞建立以沙依巴克区“天山枫桥”综合法务区横向联动区属单位部门、纵向牵引街道（社区）的“大稳定、大调解”工作体系，有效形成了各级各部门齐抓共管的强大合力。

　　在“遇见汗血宝马、梦回丝路驼铃”巡游等重大活动及上级部署的重点工作任务开展期间，郭晓霞总是冲在最前面，战斗在第一线，深入重大活动现场反复推演研究，细致部署现场综合保障、交通疏导、治安防控、应急处置等安保工作措施。沙依巴克区和田二街是一条老巷子，现在已经成为“网红街”，是众多游客打卡必经之地。为了从容应对这里客流量巨大的情况，她牵头制定综合整治方案，合理解决人、车、商户间矛盾，现场指挥调度，高效凝聚工作合力，协调各单位做好秩序维护、道路交通、应急处置、消防安全、治安防控等各项保障工作，将和田二街打造成沙依巴克区文化旅游新名片。