eo封面 | 秘鲁：可再生能源“新”起点

eo记者 韩晓彤
编辑 姜黎

审核 高亮

2024年11月，亚太经济合作组织（APEC）系列会议在秘鲁举行，这是秘鲁继2008年和2016年之后，第三次举办这一重大活动。

2008年，秘鲁启动可再生能源投资促进相关法案。时隔多年，秘鲁可再生能源发展如何？

得益于高比例水电和天然气发电，秘鲁能源电力系统相对清洁，但是风、光等新能源较少。在极端天气和经济发展预期提振的共同影响下，有观点认为，秘鲁新能源发展前景可观，其能源转型也将给中国能源企业带来新的投资机会。

近日，秘鲁部长会议主席（总理）古斯塔沃·阿德里安森（Gustavo Adrianzén）在该国首都利马接受央视新闻总台记者专访时表示，秘中关系正处于历史最佳时期。

秘鲁位于南美洲西岸中部，东临巴西和玻利维亚，西濒太平洋，是拉美地区市场经济较为发达的国家。中国和秘鲁合作关系密切，秘鲁是中国在拉美地区仅次于巴西的第二大投资目的地。

2024年，南网国际（香港）公司完成对秘鲁博路兹能源股份有限公司83.15%和秘鲁博路兹综合能源服务股份有限公司100%的股权收购，这是近五年来中国企业在秘鲁的最大投资项目，也是中秘两国能源电力领域合作的最新成果。

据秘鲁能源和矿业部（Peruvian Ministry of Energy and Mines ，MINEM）发布的电力报告，2024年3月，秘鲁风力发电295吉瓦时，同比增长152.8%；光伏发电95吉瓦时，同比增长61.7%；包括甘蔗渣和沼气发电在内，非水可再生能源发电占秘鲁总发电量的7.3%。

秘鲁《商报》预测，秘鲁太阳能和风能装机容量将在2024年翻倍，在秘鲁能源结构中占比将由5%升至10%。

秘鲁国家互联系统经济运行委员会（Economic Operation Committee of the National Interconnected System，COES）2023年12月披露，秘鲁47%的能源供应来自水力发电，46%来自天然气，几乎没有煤电，非水可再生能源发电只占约5.8%。据拉丁美洲能源机构统计，拉丁美洲和加勒比地区非水可再生能源平均发电占比为13.3%，秘鲁低于该平均水平。

实际上，秘鲁有丰富的风能、太阳能开发潜能，据MINEM和其他机构研究估计，秘鲁风电开发潜能为20吉瓦，太阳能发电开发潜能为25吉瓦，此外，南部地区还有3吉瓦地热能发电潜力。

多位受访者认为，制约秘鲁新能源发展的其中一个原因是其电力总体供大于求。当地媒体报道，秘鲁最大电力装机需求约为8吉瓦，而已有发电装机容量为13.6吉瓦。近年来，秘鲁国内生产总值增长放缓，也导致电力需求增长低于预期。

也有观点认为，相较于其他很多国家，秘鲁已有较为清洁的能源电力系统，这也使其缺乏足够的推动风光发展的动力。

政策层面，虽然秘鲁已经制定了气候目标，但是缺乏明确的长期能源矩阵计划。2020年12月，秘鲁气候变化高级别委员会（Peruvian High-Level Commission on Climate Change）向联合国气候变化框架公约宣布，秘鲁将在2050年成为碳中和国家。

早在2008年，秘鲁政府就颁布了第1002号法令《可再生能源发电投资促进法案》（Act on Investment Promotion for Electricity Generation Using Renewable Energies，以下简称“DL 1002”）。DL 1002设置了双年拍卖、补贴、优先销售和确保并网等多种措施与机制促进可再生能源发展。

然而，DL 1002很多条款后续都未被遵守。它原本规定每五年设置一个新的新能源在全国电力供应中占比的目标比例，但除了最初设定的5%之外，后续目标均未被确立。

2020年之后，秘鲁的新能源迎来了新变化。

2022年，秘鲁国家电力公司推动制定了“2030—2050年零排放能源转型路线图”，目标是到2030年，可再生能源发电量在秘鲁总发电量中的占比达到81%，其中35%来自光伏和风能。

据MINEM最新信息，秘鲁目前已对预计装机容量为5.885吉瓦的发电项目进行了可行性研究，其中64.7%为风电项目，13.2%为光伏发电项目，22.1%为风电光伏混合项目。

另据COES的可行性研究，预计秘鲁有22吉瓦可再生能源项目将在2024—2029年投入商业运营，其中47%来自风电，47%来自太阳能，6%为水电，非水可再生能源将主导秘鲁的电力增长。

受访者普遍对秘鲁的经济发展持乐观态度，这也是其发展新能源的重要支撑。

秘鲁国家统计信息研究所（INEI）数据显示，2024年2月，秘鲁国内生产总值同比增长2.85%，表现最好的行业包括矿业。

据当地媒体报道，世界银行表示，在2023年下降0.4%后，秘鲁2024年经济增长率预计将反弹至2.5%，2025年将为2.3%。扩大主要铜矿产量有助于支持其经济复苏，采矿产量增加将继续为整体出口增长做出贡献。

秘鲁矿业资源丰富，是世界12大矿产国之一，矿产总量居世界第七，其中铜储量居世界第二。

铜在能源转型中具有重要作用，除电线电缆外，风机、光伏板都需要大量用铜。国际能源论坛（IEF）发布的最新报告称，全球能源转型将导致铜矿需求急剧增长，各国需进一步加大铜矿开采力度。此外，在铜矿开采中使用可再生能源也是一种趋势。

加速秘鲁新能源发展的另一个动力是气候变化。近年来，受厄尔尼诺现象影响，秘鲁部分河流流量和水位均低于平均水平，位于玻利维亚和秘鲁两国交界的南美最大淡水湖泊——的的喀喀湖的水位也出现明显下降。COES透露，秘鲁在水资源短缺时依赖柴油发电，发电成本有所增加。

一位受访者表示，厄尔尼诺等极端天气将对秘鲁水电构成越来越大的挑战，水电本身的季节性波动也导致稳定供应面临挑战。“丰水期电用不完，不代表枯水期供应充足。”

上述受访者认为，虽然秘鲁已探明的天然气储量足以维持大约20年，但是储量终究有限，不可能无限制开采。“目前天然气以较低价格卖给发电企业，但是等2030年左右长期供气协议到期后，不排除气价会上涨，到时电价也会受到影响。”

多位受访者认为，新能源在秘鲁有发展空间，但发展规模和速度仍取决于当地政府的推动力度。

秘鲁监管机构OSINERGMIN认为，及时升级输电系统对发展可再生能源非常重要，当前秘鲁电网不具备充分接入新增可再生能源的能力，亟须进行升级改造。

多位受访者表示，秘鲁可再生能源发电厂通常建在偏远地区，秘鲁政府现在已经开始对提升可再生能源供应质量、可靠性、安全性所需的输电需求进行定期研究，并准备在此基础上开展输电规划。

目前秘鲁输电系统的主要市场参与者是哥伦比亚国家输电公司（ISA）。ISA也是拉美地区最大的输电公司。

据ISA官网发布的2023年年报，ISA秘鲁公司在秘鲁主要运营9条220千伏输电线、6条138千伏输电线及11个不同电压等级的变电站。

不止一位受访者表示，虽然ISA秘鲁公司在秘鲁的输电领域占据主要地位，但是中国能源企业依然有机会。一方面，秘鲁当地能源监管机构希望提高市场多样性，防止ISA秘鲁公司“一家独大”；另一方面，中国高压直流输电（HVDC）具有技术优势。

“未来秘鲁会不断出现新的绿地输电项目机会，还有一些介于输电和配电之间电压等级的次级输电项目，这些都是中国企业可以关注的。”一位受访者说。

另一位受访者认为，中国企业有先进的技术优势，除投资之外，也可以多在EPC项目中寻找机会。

随着能源转型带来分布式可再生能源发展，未来会有更多配电网升级改造的投资机会。多位受访者还表示，如果可再生能源加速发展，秘鲁将需要进一步发展储能，以应对风电和光伏发电的波动性、间歇性等问题。他们呼吁秘鲁政府尽快出台相应法规，调整当前监管框架，允许储能进入电力市场。

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韩晓彤：sarahhxt（微信号）