eo封面 | 巴西：水电大国做加法

eo记者 韩晓彤
编辑 姜黎

审核 高亮

巴西是二十国集团（G20）轮值主席国。2024年11月18—19日，G20领导人第十九次峰会将在巴西里约热内卢举行。2025年，巴西还将主办《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）。

作为拉美第一经济体、全球十大温室气体排放国之一，巴西有太多理由把目光转向能源低碳转型。多年来，水电一直占据巴西能源矩阵中的主导地位。全球减排趋势下，巴西专注增加风能和太阳能发电，成为世界上最大的能源转型市场之一，也给中资能源企业带来了新的机遇和挑战。

国际大电网会议（CIGRE）技术委员会主席、巴西国有电力公司首席传输官马西奥·塞赫特曼（Marcio Szechtman）曾在接受《南方能源观察》（以下简称“eo”）采访时表示：“中国和巴西有很多相似之处，比如，都有很高的可再生能源占比。中国和巴西在电力传输、储能、数字化等领域都有合作空间。”

据英国能源智库Ember数据，2023年，巴西可再生能源发电量达到634太瓦时，占巴西总发电量的89%。巴西矿业和能源部（MME）最新数据显示，截至2024年7月，巴西可再生能源发电占比达到93%，领先于G20其他国家。G20官网发布的《巴西在G20能源转型中的领导地位》一文提出，巴西有世界上最清洁的能源结构之一。

水电曾长期是巴西电力的“支柱”，但近年来，风电、光伏等非水可再生能源逐渐兴起。

上述智库数据显示，2023年，巴西风能和太阳能发电增量达36太瓦时，位列世界第二，仅次于中国，新增装机容量则位居世界第三。

巴西水电潜力在172吉瓦左右，其中60%已经开发。近年来，受厄尔尼诺等影响，水电年均发电变化幅度大。为了满足电力需求增长，巴西曾短暂“进军”天然气发电，但后来还是转向了风能和太阳能。

一般而言，陆上风机发电效率低于海上风机，但是巴西陆上风机的发电效率比很多国家海上风机的发电效率还要高，这也造就了几乎全球最低的平准化度电成本（LCOE）。

巴西还是全球日照水平最高的国家之一，曾有研究表明，巴西有307GWp（峰值吉瓦）的光伏潜能。

清晰的减碳目标和电力规划是巴西可再生能源迅速兴起的重要推动力。COP26上，巴西宣布了到2050年实现净零排放的长期目标，以及到2030年实现碳排放在2005年基础上减少50%的目标。

2020年，MME发布的《2050国家能源计划》（NEP 2050）认为，到2050年，在不考虑分布式的情况下，巴西光伏装机容量应达到27—90吉瓦，风电装机应达到110—195吉瓦，水电装机占比则预计下降。

MME还和巴西能源研究机构（EPE）每年更新《十年能源扩张计划》（PDE）。最新发布的PDE 2034对巴西能源转型持积极预期。

近年来，巴西是世界上最“热”的能源转型投资市场之一，仅2023年就吸引了350亿美元能源转型投资，主要集中在可再生能源和电网领域。

2023年8月，巴西发布的《新增长加速计划》（Novo Programa de Aceleração do Crescimento/PAC，Novo PAC）提出，2023—2026年将投资4175亿雷亚尔（约合820亿美元）用于能源转型行动。

不少咨询机构对巴西能源转型持乐观态度。Bloomberg NEF研究报告显示，2024—2050年，巴西在低碳能源供应领域有1.3万亿美元投资机会，电网和可再生能源将占其中大部分。麦肯锡相关研究表明，2040年，巴西可再生能源和生物质能源市场规模预期可达900亿美元。

2022年11月，被称为“巴西之子”的卢拉第三次入主总统府，他曾经在2002年总统选举中大获全胜，并于4年后成功连任，任上他大刀阔斧进行经济改革，在其前两次执政期间，巴西经济年均增长4.3%。

经济政策上，卢拉高度重视“再工业化”，希望巴西实现向数字经济和绿色经济的转型。2024年1月，巴西联邦政府宣布启动“巴西新工业”计划，其中包括推动绿色发展。

据国际能源署（IEA）相关报告，巴西主要能源消费来自运输和工业，占最终能源消费的75%。

2023年，巴西国内生产总值（GDP）达到10.9万亿雷亚尔（约合2.19万亿美元），比上年增长2.9%。

也有观点认为，巴西的能源转型可以“反哺”工业发展。麦肯锡提出，巴西可以采取“电力上岸”（Power Shoring）路径，将能源密集型产品转移到清洁能源生产地，实现生产脱碳，也借此吸引更多外资。

一位在巴中资企业人士表示，巴西政府还通过拍卖政策、低息融资、税收优惠等激励政策，为外资能源企业提供稳定的发展环境。

可再生能源合同拍卖是巴西促进可再生能源发展的机制之一，通过这种方式为投资者提供有竞争力的价格和优先接网机会，目前已有超过39吉瓦的可再生能源项目合约。

虽然2009—2024年可再生能源拍卖价格呈下行趋势，但是受技术进步、规模效应、政策支持等影响，巴西新能源的LCOE也在下降，并有望进一步下降。麦肯锡研究表明，到2040年，巴西的风能和太阳能LCOE可能分别下降27%和46%。

上述企业人士对eo表示，尽管资源丰富且政策积极，但弹性电网和可靠调控技术的缺乏制约了巴西非水可再生能源的发展潜力。“新能源的快速发展，特别是高比例风电接入后，显著暴露了巴西电网的薄弱性。”

2023年巴西“8·15”大停电事故凸显了这一问题——东北部电网无法承受风电过载导致的电压波动，导致与之相关的保护装置误动并使几大区域电网迅速解列，继而触发了连锁故障。

据巴西媒体《圣保罗页报》报道，当时巴西全国共有25个州及首都巴西利亚所在的联邦区发生停电，全国仅罗赖马州未受影响。

多家当地媒体报道，2024年以来，不少巴西光伏和太阳能发电企业控诉巴西国家电力系统运营商（ONS）的“限电”政策。“8·15”大停电事故发生后，ONS对电网管理更加谨慎，一些可再生能源发电商已就ONS造成的故障向法院寻求赔偿。

多位受访者对eo表示，与中国相似，巴西的能源中心和负荷中心呈逆向分布，东北地区可再生能源富足，而大部分负荷在南部、东南部等经济较为发达的地区，资源负荷的逆向分布决定了巴西需要大容量、远距离、跨区域的输电，在更大范围内实现资源优化配置。

巴西联邦政府拟开放拍卖，邀请更多私营企业投资建设输电线路。ONS估计，2024—2028年，输电网将需要约90亿美元的投资。另据当地媒体报道，MME计划在2025年6月进行首次储能公开招标，招标项目要求装机容量至少为30兆瓦，每天存储时间至少为4小时。

2024年4月，国家电网巴西控股公司与巴西电力监管局在巴西利亚签署“巴西东北部新能源送出±800千伏特高压直流输电项目”特许经营权协议。这一项目是巴西史上最大输电特许权项目。

上述在巴中资企业相关人士说，中国的特高压直流输电技术可以为巴西跨区域电力调度和新能源输送提供重要支持。美丽山特高压直流项目和正开始建设的东北部特高压直流工程正是实现新能源大规模传输的关键，能有效提升电网的稳定性和安全性。

中国和巴西两国在能源领域的合作由来已久。2023年4月，中国和巴西两国签署了《中国—巴西应对气候变化联合声明》。双方计划向可持续和低碳经济转型，推动绿色产业发展，在可再生能源等领域不断拓展、深化和丰富合作。

另有受访者认为，随着巴西分布式光伏增长，配电领域也将有更多的机会。“光伏+储能”解决方案或可为偏远地区的供电及系统调节提供可靠的途径。

“随着巴西能源转型不断推进，该国输电和配电的投资机会将不断涌现，应持续保持关注。”一位拉美地区能源电力研究者对eo说。

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韩晓彤：sarahhxt（微信号）