当地时间11月26日,川普宣布提名44岁的杰米森·格里尔(Jamieson Greer)为下一任贸易代表(USTR,U.S. Trade Representative)。
根据《1974年贸易法》的相关规定,贸易代表有权发起301调查,是美国贸易政策的主要执行者。
上一届川普政府内的贸易代表是莱特希泽,而格里尔曾是莱特希泽的助手,两人的政策主张基本一致。
川普提名格里尔,当然是希望新的贸易代表能够继续执行好莱特希泽时期的贸易政策。
贸易代表这个职位,并不为中国读者所熟知,但很快,格里尔就将成为新闻中的“常客”了。
贸易代表虽然不是宪法第25修正案中所说的“各行政部门的首长(宪法原文:principal officers of the executive departments)”,但他也是内阁级别的官员,是总统在贸易方面的主要顾问,主持贸易谈判、协商。
川普对格里尔的提名,将会在参议院顺利过关。
在宣布提名格里尔的声明中,川普写道:
“我很高兴提名杰米森·格里尔担任美国贸易代表。在我的第一届任期内,杰米森在向中国及其他国家施加关税以对抗不公平的贸易做法方面,发挥了关键的作用。并且用《美加墨贸易协定》取代了失败的《北美自由贸易协议》……”
川普在这份声明中开门见山,一上来就直接提及了中国,并且提到了《美加墨协定》。
而在前一天,川普刚宣布,他在上任第一天就将发布总统令,对中国、加拿大和墨西哥加征关税。
而后便提名了执行这一政策的主要官员。
贸易代表的主要手段是发起301调查,所谓“301调查”,其实指的是《1974年贸易法》第301条(section 301)中所规定的调查手段。
该条款在上届川普任期内,曾经修正过。301调查既可以由贸易代表主动发起,也可以在企业与工业团体请愿后再发起。
根据美国国会研究处(CRS)于今年5月发布的一份报道,自1995年世界贸易组织建立后,直到2017年1月,美国政府在发起301调查后,往往会寻求在WTO层面解决争端。
但川普自2017年上台后,开始更愿意不经过WTO解决争端,而是根据《1974年贸易法》的规定采取单方面行动。
《1974年贸易法》中的301条款规定总统可以“采取一切适当的措施,包括关税与非关税报复措施,以寻求外国政府取消其违反了国际贸易协定的、或者是不公正、不合理以及歧视性的且对美国商业造成了负担与限制的行为、政策与实践。”
所以,这部法律赋予了美国总统在关税方面的巨大权力,而总统又需要通过贸易代表来具体实施,因此,贸易代表也时常被称为“贸易沙皇(Trade Czar)”。
川普非常看重贸易与关税问题,在这方面,他早已有了自己的想法,所以,他不需要一个人在宏观层面给他建议,而是需要一个可以尽快执行他想法的人。
在几乎宣布了所有的主要人事提名后,川普才提名了莱特希泽的年轻“徒弟”担任贸易代表,足见川普对这个职位的重视。
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