保持香港、澳门长期繁荣稳定
“一国两制”是中国共产党的伟大创举。进入新时代,党中央研究新形势新情况,妥善应对复杂局面,排除各种干扰,全面准确贯彻“一国两制 ”方针,牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,深化内地和港澳地区交流合作,引领“一国两制”实践在乘风破浪中取得新成功。
2012年12月,习近平在听取香港特别行政区行政长官汇报时,郑重申明中央贯彻落实“一国两制”、严格按照基本法办事的方针不会变,支持行政长官和特别行政区政府依法施政、履行职责的决心不会变,支持香港、澳门两个特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐的政策也不会变。同时强调,关键是要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,切实尊重和维护基本法权威。
在中央政府的全力支持下,香港特别行政区政府根据十届全国人大常委会第三十一次会议决定,依法推进选举制度改革。2014年6月,针对香港社会一些人对“一国两制”方针政策和基本法的模糊认识和片面理解,国务院新闻办公室发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书,系统阐述中央对香港的基本方针政策,突出强调中央对香港拥有全面管治权等重要观点,起到正本清源的作用。根据香港特别行政区行政长官提交的有关报告,8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》,确定香港特别行政区行政长官普选制度的核心要素和制度框架。9月底,香港一部分人策划已久的非法“占领中环”活动爆发。面对香港复杂严峻甚至一度风高浪急的局势,中央政府全面准确贯彻落实“一国两制”方针不动摇,坚守原则底线不退让,统筹协调有关各方,全力支持香港特别行政区政府依法平息了持续79天的非法“占领中环”活动以及后来的“旺角暴乱”事件,维护了香港大局稳定。
2014年12月,习近平出席庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼时指出,继续推进“一国两制”事业,必须牢牢把握“一国两制”的根本宗旨,共同维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定;必须坚持依法治港、依法治澳,依法保障“一国两制”实践;必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。2015年12月,习近平在听取香港特别行政区行政长官述职汇报时进一步强调,中央贯彻“一国两制”方针坚持两点:一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。
在推进“一国两制”实践中,中央政府高度重视依法治港治澳,依法遏制和打击“港独”势力,坚决维护国家核心利益和香港、澳门特别行政区根本利益。2016年11月,针对香港特别行政区第六届立法会议员宣誓过程中极少数候任议员宣扬“港独”等违法言行,全国人大常委会主动对香港基本法第104条作出解释,明确依法宣誓的含义和要求,支持香港特别行政区政府有关机构和司法机关对有关议员作出检控和判决,取消其议员资格,维护了基本法的权威和香港法治。澳门特别行政区依据全国人大常委会有关释法精神,主动在立法会选举法中增加“防独”条款,以防患于未然。在完善行政长官述职制度、依法行使对行政长官和主要官员的实质任命权、加强国家宪法和基本法的宣传教育等方面,中央政府也采取了相应举措。在依法治港治澳的同时,党和国家从整体发展战略的高度着眼,从保持香港、澳门长期繁荣稳定的要求出发,积极谋划、全力支持港澳经济社会发展和民生改善,促进港澳与内地优势互补、合作共赢、共同发展。2016年3月,国家“十三五”规划纲要明确提出,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设,推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排升级,深化内地与香港金融合作。这一时期,中央政府支持香港举办“一带一路”高峰论坛、加入亚洲基础设施投资银行,支持澳门举办第八届亚太经合组织旅游部长会议和中国—葡语国家经贸合作论坛第四、五届部长级会议。中央政府还出台了一系列支持内地与港澳加强交流合作、共同发展的政策措施。内地与香港实施基金互认安排,先后实施“沪港通”“深港通”“债券通”等金融互联互通政策,不但稳步推动了我国金融市场对外开放,也巩固和提升了香港作为国际金融中心的竞争力。在CEPA框架下,内地分别与香港、澳门签署服务贸易协议,基本实现服务贸易自由化。内地与香港签署投资协议、经济技术合作协议,推动内地与港澳的跨境基础设施建设和人员、货物通关便利化。
2017年6月29日至7月1日,习近平出席庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼,并视察香港特别行政区。在香港期间,习近平提出“三个相信”①“四个带头”②“四个始终”③等重要理念、思想和主张。习近平指出,香港回归祖国20年来,“一国两制”实践取得了举世公认的成功。他强调,“一国”是根,根深才能叶茂;“一国”是本,本固才能枝荣。必须牢固树立“一国”意识,坚守“一国”原则,正确处理特别行政区和中央的关系。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能允许的。发展是永恒的主题,是香港的立身之本,也是解决香港各种问题的金钥匙。香港背靠祖国、面向世界,有着许多有利发展条件和独特竞争优势。我们既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好,坚守“一国”之本,善用“两制”之利。这些重要论述,对“一国两制”在香港的实践行稳致远,对香港特别行政区提高管治水平、谋划长远发展,具有重要指导作用。
2012年至2016年,香港本地生产总值年均实际增长2.6%,高于发达经济体同期平均增速。香港国际金融、航运、贸易中心地位不断巩固,全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能不断强化。澳门人均本地生产总值居全球前列,社会事业迈上新台阶。“一国两制”的成功实践再次证明,“一国两制”不仅是历史遗留的香港、澳门问题的最佳解决方案,也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排,是行得通、办得到、得人心的。
①“三个相信”,即希望香港同胞相信自己、相信香港、相信国家。
②“四个带头”,即希望香港社会各界代表人士带头支持行政长官和新一届特别行政区政府依法施政、带头搞好团结、带头关心青年、带头推动香港同内地交流合作。
③“四个始终”,即始终准确把握“一国”和“两制”的关系、始终依照宪法和基本法办事、始终聚焦发展这个第一要务、始终维护和谐稳定的社会环境。
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