绿水青山驱动绿色经济，湖南有新探索

文摘 2024-11-17 21:03 湖南

提起自然资源资产供应，你会想到什么？卖地或卖矿？

11月17日，湖南省自然资源厅举行了一场媒体通气会。侃财君在现场了解到，今年3月，湖南在全省范围内启动了自然资源资产组合供应试点。通过组合供应，将土地与矿产资源的出让，拓展至“山水林田湖草”等农用地、生态碳汇、生态种植和旅游观光等权能。

也就是说，通过自然资源资产组合供应，更加多元的复合型自然资源商品可以将“绿水青山”更好地转化成“金山银山”。

具体情况如何？侃财君与你一同来看。

通气会现场。湖南日报全媒体记者辜鹏博摄

⛰️ 为何将自然资源资产“打包”？

首先来看什么是自然资源资产。

自然资源是天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。自然资源资产是指其中具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。

当我们驱车来到市郊，路旁的耕地、林地、草地、湖泊，还有呼吸的清新空气，都属于自然资源资产；当然，工厂、住宅、商场所在的建设用地，以及矿产资源等等，也是自然资源资产。

冷水江市的锡矿山刘新山摄

发展绿色经济，往往需要多种自然资源资产相互配合。如建设一个新的工业园区时，需要土地和水资源；建设一个景区时，需要土地、林地、水等各种资源。

而单一的自然资源资产供应，存在很大的局限性。自然资源是生态产品的生产载体和供给主体，目前生态产品仍存在“归集难”“度量难”“配置难”“变现难”等问题。

通过开展组合供应，可以将发展绿色经济所需的自然资源资产变为复合型自然资源商品，不仅资源种类和权利类型丰富，还创新组合生态系统碳汇权益指标，资产组合形式变得多种多样，还可以灵活配置资产。

或者可以理解为，将“山水林田湖草”等资源打包为“资产包”，好比在购物时将心仪的商品添加至购物车，不管是不是同一商家，是不是同一发货地，是不是同一商品类型，都可以统一结算。这样就有助于推动生态康养、生态文旅等绿色经济一体化发展。

⛰️ 自然资源资产如何组合供应？

侃财君了解到，从今年3月开始，湖南启动了自然资源资产组合供应试点，在全省范围内开展组合供应项目需求征集，从43个上报案例中筛选出条件成熟，具有典型性、创新性的9个项目开展试点，包括文旅项目、乡村振兴和土地盘活利用项目。

确定好需求，紧接着要做好权利归集。

按照《不动产登记规程》要求，省自然资源系统在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地的使用权，探索通过设立地役权（指按照合同约定利用他人的不动产，以提高自己不动产效益的权利）明确水、湿地、森林等资源生态旅游观光、生态体验等利用方式，确保物权法定，能顺利实现登记发证。

这些项目根据“三区三线”划定成果，制定“正负面清单”，制定每个项目的自然资源保护利用和资产保值增值规划条件，守牢国土空间开发保护底线，落实生态环境分区管控要求。

同时，项目合理设置了组合供应项目绩效目标，确保国有资产不流失，并注重维护群众利益，在收益分配方面向集体经济组织倾斜。

侃财君查询湖南省自然资源全要素统一市场的“组合供应市场”模块看到，已有多个“资产包”上线。比如，上架的沅江市南洞庭湖生态保护修复示范项目湿地等2类自然资源资产组合供应项目，资产类型为国有农用地使用权+国有建设用地使用权+碳汇权益指标，出让年限都为20年，详情页还有各资产的详细介绍，平台使用如线上购物一样便捷。

湖南省自然资源资产组合供应试点首批项目推介活动现场。湖南日报全媒体记者辜鹏博摄

⛰️ 试点成效怎样？

我省第一批9个试点项目属于市本级的有衡阳市、张家界市、邵阳市，属于县市区的有安化县、沅江市、桃江县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县，共8个地区。经评估，项目资产价值30.29亿元。

侃财君发现，这些项目都具有资源门类和权利类型丰富、资产包组合形式多样、资产配置方式灵活等特点，非常适宜使用“资产包”。

湖南省自然资源资产组合供应试点首批项目意向签约仪式现场。湖南日报全媒体记者辜鹏博摄

以湖南省林业碳汇开发试点县——怀化市通道县为例，当地共有2个项目试点：

通道侗族自治县地连国有林场绿色富民示范项目位于该县地连林场内，面积1414亩。项目资产组合包由国有林地使用权、林木所有权和林地自然生态系统碳汇权益指标等3种权利组成，资产评估值587万元；

通道侗族自治县中药谷药旅融合示范项目位于万佛山镇西南中药谷规划区块，面积320多亩。项目资产组合包：由集体建设用地使用权、土地（集体园地、耕地）经营权、（园地）自然生态系统碳汇权益指标等3种权利组成，资产评估值452万元。

两个项目均创新设置了林地自然生态系统碳汇权益指标和（园地）自然生态系统碳汇权益指标。

地连国有林场绿色富民示范项目通过组合供应，整合森林资源和碳汇指标，用于林下种植、森林旅游观光、林木采伐、碳汇开发等，推动打造绿色通道，助力乡村振兴；

中药谷药旅融合示范项目则通过组合供应，整合园地、建设用地、耕地等多种自然资源，以“中药材＋侗族文化＋生态康养”为核心主题，建设集医疗、康养、旅游为一体的中药文化养生园，促进中药材产业与乡村振兴、文旅融合等融合。

试点项目还有为衡阳发展“土地+文旅”的衡阳东洲岛组合供应项目，让第三届湖南旅游发展大会举办地衡阳，通过两宗国有建设用地使用权、东洲岛文化旅游娱乐经营权、湘江游船旅游观光经营权的“资产包”再次激发文旅潜力；为洞庭湖区发展芦苇生态保护与科学利用的沅江市南洞庭湖生态保护恢复示范项目；建设温泉康养基地的张家界市永定区热水坑国际温泉酒店项目……

空气能卖钱，森林成为绿色“提款机”。通过自然资源资产组合供应，你还有哪些期待？评论区告诉侃财君吧。

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生态环保直通车

END

作者｜于淼黄利飞

编辑｜于淼

一审｜于淼

二审｜曹娴

三审｜李伟锋

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