当前美国大选选情依旧焦灼,根据市场机构统计,目前美国已有超3000万选民提前投票,由于此次民主党临时更换总统候选人,特朗普与哈里斯仅在9月10日进行了一次电视辩论,关于能源政策双方也未能完全对外展示。不过随着大选临近,两党候选人的政策倾向得以逐渐对外展现。
2017年,就任美国第45任总统后的第一时间,特朗普就在白宫网站列出的要优先处理的6大“头号问题”,其中第一条就是“美国能源计划”,特朗普在就任的第一时间就宣布将继续页岩油革命,减少国外石油的进口。而在任期内,特朗普也身体力行,大力宣传并推广美国的石油和液化天然气出口。
关于再次当选后,特朗普是否会继续大力支持石油和天然气,以及他是否会支持美国目前正在出现的多元化能源结构的发展。特朗普竞选团队已经做出了回应,特朗普竞选团队表示如果唐纳德·特朗普在11月再次赢得总统大选,美国将再次退出《巴黎气候协定》。目前有“几个不同版本”的行政命令草案,其中一个版本甚至可能包括将美国从《联合国气候变化框架公约》中除名。早在特朗普的上一任总统任期内,特朗普就已经主导了美国退出《巴黎气候协定》,而在此前特朗普与乔·拜登的第一次电视辩论中,特朗普也再次抨击了巴黎协定,称该协定是“对美国的欺骗”和“一场灾难”。
除了退出巴黎协定以外,特朗普本人也不止一次表示,如果他是“一天的独裁者”,他会解决两个问题:“钻探和关闭边境”。这表明,他将强烈地支持油气生产,而不是可再生能源,这将使未来几年的投资环境对石油巨头更为有利。
但需要注意的是,即便特朗普胜选,也不意味着美国的石油行业将马上迎来东风,美国页岩油生产成本曲线下降放缓,加之美国页岩油新井、完井同步下降,美国油气产量快速增长时代基本结束,即便特朗普当选,能否通过行政手段令美国石油行业迎来“春天”仍是未知数。
推动清洁能源革命,巩固美国在全球气候治理中的领导地位这似乎是美国政府的副总统和民主党参选人哈里斯给人们留下的印象。但是随着美国大选的展开,为了迎合选民,哈里斯的观点似乎也产生了一些变化。
在哈里斯与特朗普进行的电视辩论中。特朗普一再声称,如果副总统哈里斯当选总统,她将禁止水力压裂。特朗普断言:“如果她赢得选举,宾夕法尼亚州的水力压裂将在第一天结束。哈里斯将采取行动限制美国陆上石油和天然气生产,他们将再次摧毁我们的国家,石油将死亡,化石燃料将死亡”。面对这一指控,哈里斯当场表示:“不会禁止水力压裂。作为美国副总统,没有禁止水力压裂。事实上,她还在《通胀削减法案》上投了关键一票,该法案为水力压裂开辟了新的租约”。并宣称“因为认识到我们不能过度依赖外国石油,拜登—哈里斯政府推动了历史上最大的美国国内石油产量增长。”
或许哈里斯在电视辩论中对于能源的态度令人感到惊讶,但是她的表态恰恰是选举过程中的现实措施。美国石油协会总裁兼首席执行官迈克·萨默斯曾表示“必须支持水力压裂才能在2024年当选总统”,为何水力压裂对于总统选举是重要影响因素,一切都是因为宾夕法尼亚州。宾夕法尼亚州是大选中关键的七大摇摆州之一,多达19张的选举人票使得宾夕法尼亚成为所有摇摆州中最关键的一个,也是民主党抵御特朗普的防火墙中最重要的一环。与此同时,该州也是“美国天然气工业的心脏”,其总产量仅次于德克萨斯州。这也在一定程度上意味着如果不支持水力压裂,就无法赢得宾夕法尼亚州的选举,而如果没有宾夕法尼亚州,那么想要赢得总统大选便会难上加难。因此,哪怕哈里斯此前表示支持水力压裂禁令,美国总统拜登在竞选初也说过“不要使用新的水力压裂技术”,但后来要他们都调整了立场,承认水力压裂技术是能源转型的一部分。
对于原油市场来说,若哈里斯胜选,短期来看,哈里斯将延续拜登的政策思路,对传统能源采取实质性限制措施的可能性较低,长期来看,身为民主党的哈里斯底色仍为清洁能源的坚定拥护者,随着可再生能源供应量增加,传统能源的需求增长或将受限。
近日,能源行业巨头雪佛龙首席执行官迈克·沃斯在采访中就谈到了他所希望的下一任政府。沃斯表示,雪佛龙不关心政治,并试图与两党保持良好合作,对下届政府来说真正重要的是连贯且一致的能源政策。负担得起和可靠的能源对于将通货膨胀保持在经济可以承受的水平至关重要,这就是为什么需要稳定的政策来鼓励投资。能源是全球经济的重要组成部分,如果供应受到政治行动的限制,就可能引发全面的通胀反应。
总体来看,美国两党对于能源政策的分歧主要集中在三点上:一是对于气候行动和能源转型的态度几乎截然相反;二是是否对新能源产业和新能源汽车产业提供补贴;三是油气矿权和基础设施建设是否应当加以限制。以此前特朗普政府与拜登政府为例,两者在政权交接后对于石油行业的政策可谓大相径庭,政策核心上,特朗普将美国能源政策重点放在发展石油、天然气、煤炭等传统化石能源上,而拜登的政策关键内容在于减排、气候、就业和重建基础设施。运输方面,特朗普重启基石输油管道(KeystoneXL)项目和推动完成达科他输油管道(DakotaAccessPipeline)建设,而拜登政府则直接取消输油管道项目许可。新能源方面,特朗普废除《清洁电力计划》,拜登则大力推广新能源。气候外交方面,特朗普退出《巴黎协定》,而拜登政府则将重返《巴黎协定》作为重要的外交成果。由此可见,特朗普与拜登或者说共和党与民主党在能源政策上的分歧难以弥合,而石油天然气生产,是一个重资产、重技术和长时间周期的过程,政府出台的产业政策需要一定的时间才会产生效果,而在此之后,不同政府政策对于油价的影响才会逐渐显现。
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