近年来，短视频凭借快节奏、碎片化、短小精悍等优势，成为人们喜闻乐见的信息载体。为了获取用户关注，许多视频发布者会在人物设计、内容创作、配音配乐等方面下功夫，视频内容通常都是精心策划后再进行拍摄，有的还配有专门的拍摄脚本，当中不乏虚构或演绎的情节。但从近年相关案例来看，一些博主为了“博眼球”“赚流量”，不惜弄虚作假、捏造事实，利用虚假人设、场景、情节、道具进行“摆拍”，造成恶劣的社会影响。我国网络安全法明确规定了网络运营者、网络用户应当遵守的法律义务，包括不得制作、传播虚假信息等。短视频虽然往往是供消遣娱乐的一种方式，但娱乐也必须遵守一定的道德和法律标准，如果冲击公序良俗，甚至违规违法，那必将付出相应的代价。
根据《网络信息内容生态治理规定》的要求，网络信息内容生产者不得制作、复制、发布“散布谣言，扰乱经济秩序和社会秩序”的信息；网络信息内容生产者应当采取措施，防范和抵制制作、复制、发布“煽动人群歧视、地域歧视”“宣扬低俗、庸俗、媚俗内容”等的信息。中央网信办《关于加强“自媒体”管理的通知》提出了13条具体治理措施，要求“自媒体”在发布涉及国内外时事、公共政策、社会事件等相关信息时，网站平台应当要求其准确标注信息来源，发布时在显著位置展示；发布含有虚构情节、剧情演绎的内容，网站平台应当要求其以显著方式标记虚构或演绎标签。在审视短视频“摆拍”的边界时，我们通常需要关注以下几个问题：视频内容是否对虚构部分进行了清晰说明或显著标记，以确保用户知情权；视频制作者是否故意模糊了“摆拍视频”与“真实记录”的界限，从而误导公众认知；视频内容是否有悖公序良俗，是否扰乱了公共秩序，威胁了公共安全，侵犯了个人隐私权、肖像权、名誉权，以及是否妨碍了社会管理等。如果存在上述情况，或者有其他严重违法情节，如宣扬暴力、危害公共安全或者侵害他人合法权益，还可能涉嫌违反刑法、民法、行政法的有关规定，需要依法承担相应的法律责任。
此类情况之所以较为多发，治理难点主要体现在以下方面。一是违法成本低。近年来，国家出台、发布、修订了一系列法律法规、部门规章、行业准则，对包括短视频在内的新媒体加强监管。但相关规定的系统性还不强，规定的监管职责存在缺漏或重叠，审核标准弹性相对较大。从实践来看，大多数案件以行政处罚、约谈整改、批评教育为主。与流量变现带来的高额利润相比，造假者所付出的违法成本比较低、威慑力较为不足。
二是平台监管存在薄弱环节。依据《互联网信息服务管理办法》和《网络信息内容生态治理规定》，短视频平台有责任审核并过滤违法和不良信息，但短视频制作周期短、生产数量大，受制于技术滞后及人工缺口，不少短视频平台面对海量内容，在审核上存在一定程度的形式化，在对虚假内容和网络谣言的初步筛查和预防方面，平台做得还不够。
三是公众监督力量发挥不足。由于虚假内容的欺骗性强、手段隐蔽，短视频用户尤其是部分未成年群体和老年群体缺乏足够的防范意识，对虚假、低俗或侵权内容的识别能力较弱，极易被虚假信息误导甚至欺骗，在不了解事情全貌的情况下转发，导致不良信息继续蔓延。此外，当前对于违法短视频的监管与监督力度尚显不足，公众参与度不高，缺乏有效的举报机制和通畅的救济渠道。
提升监管效能。一方面，进一步整合现有的法律法规，确保其系统性、针对性、时效性，并及时出台配套的细则、司法解释等，对虚假内容的定义进行清晰界定，明确相应的法律责任和处罚措施，提高法律的适用性和操作性，既有效管控负面内容，也对短视频这个新生行业给予一定的包容心和发展空间。在完善法律体系的同时，进一步推动监管机构和制度体系完善，统筹短视频治理的各种资源，厘清权责界限，探索网络空间治理机构和规范制度的有效形式。在行政处罚、约谈整改等常规治理手段的基础上，加强对短视频行业的综合监管能力，加大对传播错误观念、刻意制造争议、煽动公众情绪等“摆拍”行为的监管和惩处力度。另一方面，鼓励行业协会履行协同监管职能，探索建立和完善覆盖创作、发布、传播、监管等全过程的短视频行业标准。同时，经常性地开展法律法规知识宣讲培训，针对短视频平台存在的违法问题采取积极举措，督促其规范落实到位，提升创作者的法律素养，增强创作者的守法意识，引导行业健康发展。
压实平台主体责任。短视频平台应积极推进内部建章立制，制定完善的检查考核制度，规范、约束、引领平台用户行为，使短视频平台自我监管做到有章可循、有规可依。一是要求创作者通过剧情演绎方式创作、发布虚构内容时，需在显著位置标注作品系演绎，避免作品被误解。对未注明演绎标识，又刻意利用虚假“摆拍”获取流量进行不当营销的账号，应从严处罚。二是完善平台审核机制、强化技术支撑，开发并利用AI和机器学习工具来自动识别和标记可能的造假视频，对违规内容及相关用户及时封禁，并建立完善样本库，助力对短视频涉嫌违法犯罪的精准识别、实时监测、动态溯源、分析评估和预测预警，优化流量分配机制，防止劣币驱逐良币。三是健全专职审核队伍建设，提升专职审核人员综合分析研判的专业水平，对可能存在虚假演绎短视频的内容认真审核、准确识别，对打法律“擦边球”的短视频内容及时预警提示，帮助短视频创作者紧绷法律之弦。
发挥社会监督作用。建立完善举报奖励制度，构建便捷高效的举报机制，确保用户能够快速、方便地举报虚假信息。例如，可以在平台上设置显著的举报按钮，简化举报流程、提高举报效率，鼓励用户积极参与平台治理。构建短视频平台账号的社会信用评价体系，从信用评价的层面对账号内容的真实性作出评判和分级。同时通过公益渠道普及法律知识，提升公众法律素养，选取典型案例开展警示教育，帮助网民提升对短视频的辨别力，共同营造清朗网络空间。
文章来源：《学习时报》2024年9月11日第3版
本期编辑：董大伟
