* 内容和素材整理自第二届落实2030可持续发展议程：再造魅力故乡论坛主讲嘉宾Jan van Rheenen先生“Land Consolidation for Nature and Landscape”演讲。
（2018年论坛主讲嘉宾）：荷兰土地整治和农村发展国家项目经理，主要从事可持续发展、废弃土地、环境变化、参与式方法等农村环境问题方面的工作。
荷兰有一半的国土位于海平面以下，因此频繁遭受洪灾。大部分地区每年都会受到洪水侵袭，这就导致食品供应十分有限，农民的收入也相对较低。二战后，国家的首要任务是确保人民的基本温饱，不再挨饿。但直至二十世纪五十年代，荷兰的农村地区仍然贫困，农业用地被农民们分成一块块非常小且形状不佳的土地，农业机械化几乎无法实现。
二战后，荷兰的城市和农村都经历了大规模的重建和发展。其中，农村的重建是战后荷兰恢复国家和经济的主要挑战之一，也是取得的重大成就的地方。工商业的发展、新的基础设施的建设以及土地整理项目的推进，迅速而彻底地改变了荷兰的景观面貌。荷兰的第一部农村土地整理法（Land Consolidation (LC) for the rural area）诞生于1924年。该法每20年修订一次，最近一次修订是在2007年。现在，农村土地整理法被纳入了新颁布的《荷兰规划与环境法》（Dutch Environment and Planning Act）中，并于2024年1月开始生效。农村土地整理法的颁布主要是为了改善以下四点问题。首先，当时的荷兰土地所有权结构复杂，存在大量面积过小的农地，这些地块太小以至于无法使用拖拉机或者马匹进行耕作，需要优化土地划分。其次，在当时的荷兰，运河驳船是许多村落重要甚至是唯一的交通方式，但水利管理非常落后，农村可达性不佳，需要进行基础设施建设，改善水管理。第三，粮食供应严重不足，特别是在第一次和第二次世界大战之后，需要提高农业生产效率。最后，国家越来越注重自然环境的保护与休闲活动的发展，在土地整理法后续的修订中，除了继续推动农业发展外，也在园艺、林业和养殖业的发展上投入了更多的关注，旨在使农村地区的产业业态更加多元化。该法与此后陆续出台的几部法律在产业发展、生态和景观保护、设施建设等方面综合施策，构成了荷兰农业和农村发展的主要法律体系。 尽管经过多次修订，但农村土地整理法的核心原则始终未变：一是在未事先获得许可的情况下，不允许对各个地块的属性和用途进行更改；二是在每个项目中，最多5%的土地可以被划为公共用地，用于建设道路、水道、自然保护以及娱乐设施；三是一旦项目规划获得批准，施工可以立即开始。土地整理项目 Het GROOTSLAG 1969
在二战之后，为了适应大规模的农业机械生产，荷兰进行了全面的土地整理，许多地区被重新规划和整理，有些地区甚至经历了2-3次土地整理，这期间不仅调整了农场的数量，还开展了许多方面的研究。
土地整理前的荷兰农村风貌
土地整理项目Het GROOTSLAG 1969位于荷兰北部，项目总面积6115公顷。以其中的两个农场为例，这两个农场原先都由很多非常小块的土地组成，虽然看起来美丽，但效率和经济效益并不高。现在地块整理之后，两个农场的土地都被整合到了一处，提高了效率和经济效益。
土地整理项目Het GROOTSLAG 1969 整体范围及区位示意
改造前的两个农场（左）；改造后的两个农场（右）
为了争取公众的支持，我们在土地整理的过程中进行了一些创新，以方便我们更好的同利益相关者进行交流。常规的规划方式往往包含长时间的讨论、大量的会议和枯燥乏味的报告，而交互式规划正巧相反。我们认为，图像比文字的作用更大，可以通过图像来讲述故事，激发人们的创作欲望，让规划过程变得更有趣且更有创意。
我们将所有利益相关者集中起来，组建小型工作组，让人们画出自己的想法。我们会肯定他们的想法并提出专业建议，绘制草图，最后向其他组展示结果，并在下一轮讨论中继续改进方案。之后，通过SWOT法分析方案中的主要问题，一起讨论解决策略，并把它们画在地图上，向其他小组介绍。交互式规划的实践促进了公众的理解和支持，跨学科的、参与式的、自下而上的规划方式使得规划的实施可以充分调动当地资源，使人们都能自豪地、积极地参与这些工作。居民不仅成为了乡村建设的主力，还成为了景观的塑造者、环境的保护者、利益的共享者。
小型工作组正在讨论方案
经过调整，农场数量从1172个降低到520个，地块数量从4138块降低到701块，平均每个农场的地块数量从3.5块降低到1.3块，平均每个地块面积从1.3公顷增加到5.6公顷。
实际效果
在荷兰，我们可以将对待自然和景观的态度划分为四个时期：- 1900-1940年：大自然被视为随处可见的荒野；人们认为自然应该为农业（食品）、生活和工业发展服务；自然和景观几乎没有得到保护。
- 1940-1970年：保护意识迅速提高。人们开始认识到我们应该保护自然、风景和历史；政府开始制定政策、调拨预算，利用科学的工具和法律手段保护自然人文景观。
- 1970年至今：社会开始对乡村进步所付出的代价感到不安，对保护自然有了更加积极的态度，人们开始着手恢复自然生态；荷兰成立了多种类的环保组织，引入了国家生态主体结构（现在的国家自然网络）的概念，从生物保护的角度出发，将自然和半自然区域与周边农用地通过生态廊道进行有效连接，形成了生态保护网络化管理模式。
- 2000年至今：关于气候变化、能源和可持续发展的目标与自然和景观的目标相结合，更加重视人与自然的和谐发展。
河流在遍布荷兰的生态结构和生态网络中扮演了极为关键的角色，因为它们能够将基础设施连接起来。有些国家的河流可能有非常深的沟渠，但荷兰的河道设计的浅而宽，这样可以更好保护生物多样性。![]()
水体的不同深度层次各自拥有独特的生态系统和属性，因此在进行河流管理时需要精细操作。在景观设计时，必须充分考虑该地区的历史文脉，这可以为开发新的功能区提供灵感。从以往项目中我们也能吸取一些教训：比如荷兰曾计划打造一条类似运河的水道，但最终因为其过于狭窄、缺乏生态价值且无法将水排入大海而作罢，最后决定放弃人工渠道，转而利用自然形成的河流。在另一个案例中，新开发的运河保留了旧有的河道，尽管这条主流河道多年前就已断流，目前正对其进行修复。虽然看似是一项新工程，但实际上是对既有河流的重新疏通。我们不能仅仅局限于现有的经验，也不能只着眼于现状，应具备面向未来、长远的思维视角。例如，位于阿姆斯特丹的一个建筑项目，其历史可以追溯到1612年。如今，它已成为世界文化遗产的一部分。这个项目中的农田功能依然运作良好，为当地农民带来了可观的收益。这是一个值得我们借鉴的成功案例。我们希望今日所建设的工程，在未来50年、100年后，依然能成为人们引以为豪的地标。
荷兰有一半的领土位于海平面以下，这导致许多沼泽地区湿度极高，土壤中含有大量泥炭，这些泥炭给荷兰带来了巨大的挑战。在荷兰北部的某些地方，泥炭的深度足以没过膝盖，有时甚至会对居民构成危险。而泥炭一旦暴露就会迅速消失，它与空气接触后便会快速氧化，同时还会增加二氧化碳排放，这也加剧了温室效应的影响。更糟糕的是，这些富含泥炭的土壤每年还在持续下沉。荷兰南部的城市Gouda每年地面平均下沉3毫米，有些地方甚至会下沉10毫米。地面沉降导致一些建筑物的外墙和大门发生倾斜，墙体出现裂缝，下水管道也受到影响。不幸的是，沉降问题目前既没有立竿见影的解决办法，也没有单一的解决措施。但我们绝不能无动于衷，我们必须找到办法，想到新的途径来对抗海平面上升以及气侯变化带来的相关问题。 “再造魅力故乡”专栏旨在分享和传播与会（落实2030可持续发展议程：再造魅力故乡国际论坛）各国专家、学者和地方管理者在落实SDG11、推动人居环境可持续发展工作中的实践经验，搭建交流平台。
Special Committee for Human SettlementsChinese Society for Sustainable Development
