近日
《中国人才》2024年10月
总第610期
全文刊发
如何集聚科技领军人才
——苏州工业园区落实党管人才的实践与探索
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近年来，苏州工业园区坚持党管人才原则，大力引聚科技领军人才，打造“全链式”领军人才开发体系，使创新人才加速集聚，创新主体有效激活，创新成果充分涌流，创新集群突破成势，推动了人才优势向产业优势、创新优势和发展优势转化。
习近平总书记在中央人才工作会议上强调“要坚持党管人才，坚持‘四个面向’，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。”
近年来，苏州工业园区按照习近平总书记重要指示精神，坚决落实党管人才原则，大力集聚科技领军人才，凝聚思想共识、完善关键举措、提优服务保障，集聚院士团队78个，国家级人才346人，其中创业类占全国6.5%，各级领军人才3453人，高层次人才6.7万人，人才队伍质量和规模常年位于全国开发区第一方阵，夯实了创新发展人才基础，构筑了高质量发展人才优势。
坚持一个理念
凝聚党管人才思想共识
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党管人才实质上体现的是中国特色社会主义的政治优势、组织优势和制度优势，苏州工业园区重点在战略规划、总体布局和政策制定三个方面强化顶层设计。
在战略上达成共识。园区先后制定“十二五”“十三五”“十四五”人才发展规划，围绕领军人才集聚机制、外籍人才便利化服务、人才体制机制改革、人才安居工作体系、高水平人才集聚平台建设等专题开展重点调研。为争创国家高水平人才集聚平台，出台《苏州工业园区建设高水平人才平台三年行动计划》，细化68项具体任务并明确责任部门，深度融入“宁苏”高水平人才集聚区。
在布局上有取有舍。早在2005年，园区党工委便深刻认识到外资并非科技创新的唯一依赖，因此在启动制造业升级、服务业倍增两个经济计划的同时，启动了科技跨越计划，并成立科技局，推动战略性新兴产业发展。经过深入的调研观察，园区决定聚焦生物医药和纳米技术作为重点发展产业，并坚定独立培育的决心。2012年，又将人工智能纳入重点发展的新兴产业。迄今为止，园区一直坚持的三大新兴产业从未改变。
在政策上系统设计。发展新兴产业需要做好人才的政策分层设计。为此，园区出台“领军登峰计划”，针对带技术、带项目、带团队来园区创新创业的领军人才分类实施，并根据企业生命周期提供节点性支持。出台“企业撷英计划”，对企业猎聘人才、开展产学研合作等7类引才聚才行为和企业认可的技术骨干给予综合奖励，调动用人主体积极性。出台“青春园区计划”，通过就业直通车、创业加油站、乐业青享汇等举措为青年人才提供一揽子就业创业保障。
把住三个重点
完善党管人才关键举措
集聚科技领军人才涉及事项多、环节多，需要找准主要矛盾和矛盾主要方面，聚焦发力、逐个击破，才能纲举而目张、本固而末茂。
建设创新创业平台。高能级载体平台是人才创新创业、发挥效能的基础。园区秉承国资先行理念，成立生物公司、纳米公司、科技公司等多家国有公司，承担产业发展商的角色定位，负责载体开发建设、人才团队招引、创业创新服务和价值投资赋能。引进纳米所、空天院、药物研究院等11家中国科学院科研平台和牛津大学、新加坡国立大学、德国卡尔斯鲁厄理工学院等世界名校，共同开展产学研合作，推动技术创新。成功获批3家全国重点实验室，构建了以国家实验室为引领，全国重点实验室、科研院所为骨干，新型研发机构为基础的创新平台体系。
形成人才引进抓手。一直以来，园区不断尝试新的引才机制和方法。一是请进来。通过赛事、路演、培训、参访、学术活动等多种形式集聚资源、导流项目，已累计收集近20000条有效人才信息。二是走出去。布局商务中心，为孵化科技项目、转化科技成果、引进高层次创新创业人才团队提供重要支撑。出台《人才举荐制实施办法》，以存量人才“朋友圈”链接“人才圈”，打造引才共同体。三是建机制。开发建设“iDream”圆梦人才平台，建立供需对接机制；明晰创新类人才、创业类人才承接通道，建立引才前中后台协同机制；探索开展国际职业资格比照认定，发布以产业分类的国际职业资格比照认定目录，重点强化外籍人才流动便利化机制。
强化人才供给能力。地方的产业转型，离不开多层次的人才支撑，只有自主培育，才是治本之策。2002年，园区党工委在园区南部规划10余平方公里建设高等教育区，并成立园区教育发展投资公司，专门负责引进国内外知名高校，目前已成为“高等教育国际化示范区”。一是用好本土高校资源。园区抢抓苏大扩张布局的战略机遇，成功将苏州大学最大校区布局在园区并签订战略合作协议，已累计为园区培养输送了近1万名硕士毕业生。二是引入区外高校资源。园区不遗余力瞄准国内外重点名校，先后引入33所中外知名高校（研究院），截至目前已培养输送青年人才近20万人。三是开展梯次衔接培养。建立从博士后、工程硕士到高技能人才全链式人才培养体系，已累计引进博士后813人，培养专业学位工程硕士1万余名，培养职业技能人才5.5万余名。
健全五个体系
提优党管人才服务保障
亲商亲才是园区经验的重要内涵之一，园区在整合人才服务的过程中，坚持用户思维、客户视角，夯实亲才服务基底、提升融合服务品质、强化品牌服务特色，用“真心细心”换“放心顺心”。
建立亲商亲才服务体系。一是变多头办为一门办。针对企业、人才办事难问题，园区专门设立企业发展服务中心，打破职能部门界限，将11个业务条线、近700项涉企服务全部集中办理，形成了覆盖人才企业全生命周期的五大服务平台。二是变线下办为线上办。针对各项业务平台分散等“堵点”，整合不同办事大厅和业务系统，建成“一网通办”网上政务服务大厅和微信小程序，共上线30个部委办局1341项企业和个人业务。三是变N件事为一件事。将两个以上存在关联的政务服务事项优化整合为“一件事”套餐，人才跑一次就可以直接办理完成套餐内所有事项，有效解决过去办多个事项跑多次的问题。
建立人才安居保障体系。住有所居，心才能安。园区人才办会同规建委，在全省率先实施“人才安居工程”，上线“iHome”人才安居融合服务平台，满足人才多层次多样化安居需求。针对青年人才，主打“惠居”。建立优租优补优购“三合一”安居体系，通过建设实体性优租房小区、整合社会化房源、发放租房补贴、优惠出售房源等方式，满足青年人才不同阶段的住房需求。针对领军人才，主打“宜居”。通过人才组屋、购房补贴等形式，满足高层次人才对改善类、品质型住房的需求。针对未来人才，主打“乐居”。借鉴海外创新街区建设经验，打造“一湾一岛多点”高品质人才社区，在社区内实现生产生态生活三生融合，满足高净值人才职住平衡的新生活要求。
建立人才子女教育体系。先后设立苏州新加坡、苏州德威两所外籍人员子女学校，苏州工业园区外国语学校、海归人才子女学校等多所国际化民办学校，提供涵盖幼儿园到高中的优质教育服务。积极拓展海外教育合作，与11个国家和25个地区建立了教育合作关系，实现中小学校都有境外“姐妹学校”和国际交流项目。
建立人才医疗服务体系。在区级层面建设苏州市独墅湖医院，新建星湖、星浦和星塘三家二级综合医院，改扩建星海医院，形成“一体四翼”基础医疗保障体系。发挥长三角一体化区位优势和苏州自贸片区政策优势，引进嘉会医疗、新宁诊所为代表的国际医院，引进禧华妇产医院、君奥肿瘤医院为代表的特色专科医院，引进泰康、国寿等一批康养机构，打造多支点立体化健康服务网络。
建立人才政治激励体系。积极落实党委联系专家制度，主动掌握领军人才思想状况、科研情况、工作进展和生活需求。同时，开展高层次人才沉浸式参访与国情研修，探索高层次人才政治吸纳机制。此外，畅通党员人才参政议政、建言献策渠道，实现增人数和得人心的有机统一。
强化三项机制
形成党管人才工作合力
人才工作是系统工程，涉及各个领域和方方面面。加强党管人才，组织部门需要发挥职能优势，强化牵头抓总，努力形成工作合力。
强化力量配置机制。一方面是干部力量。立足开发区体制，连续多年面向世界名校和国内双一流高校开展独立人员招聘，先后引进国际化、专业化青年人才273名，100%具有硕士研究生以上学历。另一方面是社会力量，组织部会同统战部门、科技部门、人民团体等组建了博士联谊会、工程师协会，并通过政府购买的方式和社会组织共同推进特色服务，促进人才交流与合作，强化人才归属感。截至2023年末，园区直接从事科技、人才专业中介服务的机构数量达300家，其中90家机构成为园区人才发展的“合伙人”。
强化投入保障机制。一方面加大财政资金投入力度。近些年，在外资持续走弱、开发建设资金缺口增大的背景下，园区始终保持人才资金充足，人才资金占全年一般公共预算收入比例达2.2%。建立专项资金使用和绩效评估制度，人才开发资金使用绩效长期位居各类资金首位。另一方面以国有资金撬动市场化资金。成立中新苏州工业园区创业投资有限公司（元禾控股前身），并发展出元禾辰坤、元禾重元、元禾原点等多个元禾矩阵，期间园区国资共参与160支基金，认缴出资450亿元，投资了园区近800个人才项目。为更好服务市场化创投机构，同全联并购公会、中国金融博物馆共同发起筹建东沙湖基金小镇，已吸引130家持牌基金管理人入驻，设立了694只基金，总规模达3803亿元，成为发源苏州、服务长三角、辐射全中国的重要创投策源地。
强化考核推动机制。组织部坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替、督导不旁观原则，制定年度人才工作要点，明确各职能部门责任清单，通过每年交办一件事，实现一年办成一批事。同时，发挥综合考核职能优势，将人才工作纳入高质量发展和党建考核维度，细化考核指标和权重，考核结果与领导班子评价挂钩、与单位等次和绩效奖金挂钩、与单位和个人评先评优挂钩，进一步形成了明目标、亮成绩、比贡献的良好氛围。
