美国“孤立主义”与中国“单边开放”: 表象之下的政治现实

时事   2024-12-27 08:12   美国  

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特朗普的当选,在太平洋对岸的中国激起两圈相互矛盾的涟漪:中文社交媒体上,有众多特朗普的拥趸者,他们欢呼这个特立独行者的强势归来;另一边是忧心忡忡的人,他们恐于贸易战再起,中美关系雪上加霜。

在两圈涟漪的交汇处,则有一类崭新的观点,在舆论场愈发常见,即特朗普当选后美国将重回“孤立主义”的传统,而中国实施“单边开放”政策,不仅将破解西方的围堵,还能加速推动国际秩序重塑。

从表象而言,似乎趋势确实如此——特朗普威胁对所有国家加关税,中国则连续主动对多个国家实施免签。

深入表象之下,有专家持不同意见认为,特朗普的强势不能单用“孤立主义”进行粗暴地归纳,它跟美国历史上真正的“孤立主义”有着本质的不同;更有甚者,有人认为特朗普独特的行事方式,将使中国获益,背后逻辑同样值得探究

“单边开放”的中国

贯穿今年全年,中国实施了一系列与以往大相径庭的操作——从今年1月起,中国不断单方面开放免签政策,到十月底,已经对16个国家实行免签入境政策,对54个国家实行72小时或144小时过境免签。在特朗普再当选三天后,又对斯洛伐克、挪威、芬兰、韩国等9国免签。

而且中国对这些国家实施的是单方面免签,意味着中国公民到这些国家依然需要签证,反之则不用。这与中国长期以来在外交上实施的“对等原则”迥然不同。

此外,12月1日起,中国给予所有建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇;外资准入负面清单继续缩减,制造业基本“清零”。

这些措施在今年的二十届三中全会公报中被总结为“单边开放”,作用似乎立竿见影,根据官方数据,今年第三季度,全国各口岸入境的外国人达818.6万人次,同比增长48.8%,其中通过免签入境488.5万人次,同比上升78.6%。

香港中文大学研究院院长郑永年总结称,加入WTO、自贸协定则是多双边开放的举措,向众多行业的外资企业开放中国市场、举办“进博会”便是典型的单方面开放措施,两者共同助推了中国和全球贸易的良性循环。

“开放”为什么促进经济

单边开放”并不是新鲜事,郑永年也承认,二战后美国正是践行单边开放政策,形成了一个“地缘嵌入性世界级经济枢纽或者平台”——集中了来自世界各地的高端人才、优秀企业家和优质资本,这些要素都想进入这个枢纽,来了也不想走,也走不了,因为只能在这个枢纽中得到发展。

当时英美国家盛行贸易自由主义,背后的理论支撑是经济学家大卫·李嘉图在两个多世纪前提出的观点——即使其他国家设置了壁垒,政府也应该开放边境,允许进口,因为自由化国家的居民可以享受更低的价格和更多的品种,而企业则可以专注于自己最擅长的生产。相比之下,关税会纵容低效企业,损害消费者利益。

郑永年认为,全球范围内出现“去全球化”和“逆全球化”现象,美国的最终目标是实现地缘政治两极化,竭力对中国进行全方位的围堵和遏制。对中国而言,最大的挑战在于如何在实现内部可持续发展的同时维护和促进世界和平。而单边开放可以说是中国实现内外部目标的最有效途径。

中国的单边开放政策和包容性多边主义,有助于将美国的“两极化”努力引向“自我孤立主义”。美国的逆全球化政策,尤其是特朗普版的贸易保护主义政策,不仅引发了美国盟友的担忧,也令其他国家感到忧虑。中国的单边开放力度越大,越能够在国际层面吸引更多生产要素,从而对美国的孤立主义构成压力。

美国的“孤立主义”传统

虽然美国是二战后,全球自由贸易的积极倡导者和维护者,但特朗普上台,舆论提到“孤立主义”,往往再前面加上“重回”,因为美国有着深厚的“孤立主义”传统。

“一般说来,所谓孤立主义主要是指美国应避免在国际事务中承担政治和军事义务、不与外国特别是欧洲国家结盟的主张和政策。”南开大学历史学院教授赵学功在其论文中介绍,20世纪30年代,孤立主义在美国是一种普遍情绪,超越了党派、种族、意识形态和地域,形成了一股强大的社会思潮。

美国历史学家比尔德将这一时期美国孤立主义思想的主要内涵概括为以下几个方面:拒绝加入国际联盟;不卷入欧洲和亚洲的政治纷争;不介入欧亚大陆爆发的战争,为此采取相应的措施以确保美国的中立、和平;对所有赞成互惠的国家奉行一种友好的外交政策。

在此背景下,1935年1月,时任美国总统罗斯福要求参议院批准美国加入国际法庭,结果引发了一场全国性的抗议浪潮。7个月后,罗斯福的行为迎来反扑,美国国会通过了《中立法》,确定对一切交战国实施武器、弹药和军需品的强制性禁运,禁止美国船只向交战国运送军火,该法案被称为“孤立主义者的胜利”。

甚至在德国法西斯横扫欧洲大陆,直逼英国本土之时,罗斯福希望伸出援手,再次遭到“孤立主义者”的强烈批评。

直到日本偷袭珍珠港,美国从上到下,民意大转弯,摆脱孤立主义,全面介入欧洲和太平洋的战争。

二战之后,美国成为重建国际秩序的主导者,从联合国安理会、国际法院,再到世界贸易组织、布莱顿森林体系,从政治、安全,再到贸易、金融,美国深度参与整个国际体系的构建,为了维护这个体系,美国也对他国事物进行干预,并因此被批评为“世界警察”。

但不得不认识到,这样的全球体系下,过去半个多世纪,全球关税的显著下降。从20世纪70年代平均超过10%的进口关税到如今的3%,关税的降低推动了国际商业的繁荣,使全球人均GDP几乎翻了三番。各国越开放,就越繁荣。

“全球化”下的两个不同国家

中国的崛起,也受益于美式全球体系的成功运转。中国作为一个后来者开始改变自身,适应这个开放的世界体系,加入世贸组织(WTO)意味着所有人站在了同一条起跑线上,打破了原来的垄断。为了筹备入世,中国修改了几万条对市场经济而言“不合时宜”的条款,在观念上、实践上和制度层面彻底革新。

图像来源,Getty Images

排的比亚迪汽车等待被装上该公司旗下的运车船“比亚迪探索者1号”。

特朗普打出了“美国优先”的旗号,力主美国应将主要精力和资源转移到发展美国经济,把解决国内问题放在首位,减少美国在国际事务中所承担的义务和责任,并在对外关系、经贸、移民等领域推出了一系列具有“孤立主义”色彩的政策,引起了国际社会的高度关注和普遍担忧。

他同时提出,孤立主义与“国际主义”之间的矛盾和斗争将持续下去,美国外交政策的基本走向或许仍是在两者间不断地寻找一个恰当的契合点。

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