——重庆市人大教科文卫委员、市文物考古研究院林必忠研究馆员在重庆市第五中级人民法院3月23日“綦河生物多样性司法保护专家咨询会”上的发言
图一、桃花滩大勇闸坝
因为视频会议条件与时间所限，依据“专家咨询会”主办方——重庆市第五中级人民法院给我指定的“大力加强对綦河闸坝抗战文化遗址保护”的发言内容，我从“重庆市人大教育科学文化卫生委员会委员”和“重庆市文物考古业务专业人员”的角度谈谈自己对綦河梯级渠化水利闸坝（以下简称“綦河闸坝”）抗战文化遗址的意见，供参会的诸位专家、学者及其相关职能部门的领导、第五中级人民法院工作参考。下面分四个方面与大家进行分享。
第一、历史沿革
綦江系长江上游南岸的一级支流，它发源于乌蒙山西北麓贵州省遵义市桐梓县北的大娄山系，流经重庆市綦江区、江津区，在江津区仁沱镇顺江村汇入长江。綦江自古以来就可以航运，更是“川盐出川”的一条水运交通要道。
抗战军兴，武汉沦陷,重庆成为中国的战时陪都。汉阳钢铁厂迁至重庆大渡口,其所需煤焦燃料和铁矿原料均产自重庆綦江,这都须要有充足的运载能力经綦江运达，由于铁路运力有限，提高綦河的水运能力就成为必然。
綦江河于1938年1月由西迁入渝的国民政府导淮委员会承担綦河航道治理和提升任务，开始渠化建设。渠化段的綦河上下游之间总共有三米多落差，在不同河流断面修筑梯级堤坝和船闸（简称闸坝），周边还配套建有发电站，总共建成11座（綦江段8座、江津段3座）。连通长江后，实现了贵州及綦河上游丰富的煤和矿石资源，通过綦河水上运输方式运往重庆钢铁军工等生产企业，满足了军需生产的要求，成为抗日战争时期大后方重要的战备、能源生命通道，为保卫战时首都稳定和抗战胜利作出了巨大贡献。
綦河綦江段的8座闸坝，分别是綦江闸坝（大常）、桥河闸坝（大华）、盖石洞闸坝（大信）、三江闸坝（大智）、石溪口闸坝（大中）、羊蹄洞闸坝（大严）、石角闸坝（大仁）、桃花滩闸坝（大勇）。其总体结构布局完整，未受到任何损伤，只是部分船闸铁件部分被水锈蚀，闸坝上有维修痕迹。闸坝群现仍在使用，保存状况好。
解放前夕，保护綦河闸坝甚至成为中共江津中心县委重要的护产任务，具体实施办法有：发动闸坝工人护坝，发动当地群众护坝，党员骨干和武装游击队分段坚守，开展统战工作促使当地上层开明人士参与，因此，綦河江津段的大民、大利、大胜三座闸坝得以保全。
图二、桥河大华闸坝
第二、价值评估
綦河闸坝抗战遗址在抗战时加快了向重庆冶炼厂、兵工厂运送煤炭、铁矿、铁砂的速度，保证了军工企业的生产，为抗战时期后方军需生产提供了重要保障，具有重要的历史价值。
綦河闸坝抗战遗址，使经过渠化的綦江河道可连通长江，构成内河航道网，成为抗战大后方物资、人员流动的重要网络且各个闸坝现仍在使用，并配套发电站，为綦江流域的水运、电力的开发提供了重要保证。
綦河闸坝抗战遗址见证了民国时期水利修建的最高技术，为抗战胜利作出过巨大贡献，体现了抗战精神，具有很高的科学价值。
因为各方面的条件限制，綦河闸坝抗战遗址的研究还有待深入，价值还有待挖掘，保护还有待完善。
第三、《中华人民共和国文物保护法》有关规定
文物保护的上位法——《中华人民共和国文物保护法》第四条文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针（核心在“保护为主”）。
文物保护的上位法——《中华人民共和国文物保护法》第九条各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全（核心在“确保文物安全”）。
文物保护的上位法——《中华人民共和国文物保护法》第十八条根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌（核心在“不得破坏文物的历史风貌”）。
文物保护的上位法——《中华人民共和国文物保护法》第二十六条使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物（核心在“不改变文物原状”）。
第四、建议或意见
其一，赞同和支持同属于公益诉讼范围内的文化遗产与生态环境和资源的司法保护工作，使二者兼顾，相得益彰；
其二，建成的綦河闸坝抗战遗址距今已经有八十多年了，即使在綦河闸坝建造鱼道，当年长江上游鱼类生物多样性的生态到底又能恢复到什么程度？
其三，在綦河闸坝建造鱼道肯定会对抗战遗址保护产生不利影响，怎么做到既建造了鱼道，又能够在确保文物安全的前提下，既不改变文物原状，也不破坏文物的历史风貌？希望能拿出两全的实施办法出来。
文化遗产保护工作这个行业一向是小众行业，弱势群体，自从国家的刑法中废除了破坏、盗窃、走私文物犯罪的死刑后，保护与安全工作形势的确是异常严峻。拓展公益诉讼范围，是国家治理与法治化的必由之路，是文化遗产保护事业的春风。希望借拓展公益诉讼案件范围这股春风，使文化遗产保护事业的影响从束之高阁的象牙塔，真正走向广大公众与寻常百姓视野。
图三、美丽綦江河
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