摘要：
在国家治理的综合系统中，国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，为适应新时期政治经济建设的需要，从增强治理的绩效来看，对审计工作的要求也上升到预防、提示和抵御功能的“免疫系统”的高度，审计“全覆盖”的适时提出，对国家审计改善国家治理具有重要意义。本文诠释了如何既保证实现审计“全覆盖”这一数量的提升，又实现审计质量这一质的深化。关键词：审计全覆盖；审计质量；提升
1引言
在2013年全国审计工作会议上，首次提出了审计全覆盖，提出审计可以通过加强资源的统筹整合和创新审计技术方法，全面履行审计监督职责，对所有监督对象在一定时期内实现审计监督，从而形成周期性的动态审计全覆盖。而审计质量的保证是事关审计事业生存与发展的重大问题，如何实现质与量并重、并举，达到审计范围全面覆盖，审计质量得以提升和深化是我们当前应该深入思考的问题。
2审计全覆盖的内涵及特征分析
从审计全覆盖的内涵式发展来看，审计要做到无死角，全覆盖是提升审计监督水平的重要途径。其内在特征为：实行党政同责、同责同审，实现了从单位到个人的范围扩大。对审计监督范围内的所有单位和个人，实现重点突出、步骤有序、有深度有成效的审计范围全覆盖；对公共资金实现审计全覆盖，对政府组织的收入和支出以及政府委托管理的资金进行审计，对公共资金的筹集、管理、分配、使用过程进行全过程监督，对资金使用的真实性、合法性、效益性进行检查，加大对资金管理分配使用关键环节的审计力度，严肃查处资金管理使用过程中的违纪违规问题，从制度上、机制上提出建设性建议，实现公共资金有效、高效、合规使用；实行国有资产审计全覆盖，将国有资产管理使用情况作为部门预算执行审计和其他专项审计的审计内容，从而实现维护国有资产的安全，确保国有资产保值增值，提高资产使用绩效;实行国有资源审计全覆盖，对国有自然资源、无形资产以及其他资源进行审计。在领导干部经济责任审计中溶入对国有资源开发利用和生态环境保护等审计内容，实行领导干部自然资源资产离任审计，促使领导干部在任期内对本地区资源的利用和生态建设做到节约集约利用。实行领导干部履行经济责任审计全覆盖，对领导干部执行国家方针政策、重大决策部署情况进行检查，对领导干部在本地区、本部门制定的目标任务和执行情况和效果等进行检查，促进领导干部守规尽责。
3审计质量要求及影响因素
3.1审计监督对象和审计内容呈现多样化、复杂化
审计全覆盖下审计内容的增加，审计对象的扩大，都不同程度增大了审计工作的难度和审计的工作量。传统审计主要侧重于对事方面，是以财务收支审计为主要内容的查错纠弊，重视的是事后监督。而随着审计内容的复杂化，审计项目日趋增多，审计关口前移，事后监督转而向事前、事中、事后监督并重。同时，专项审计任务繁重，审计力量的缺乏与审计项目的增加不相匹配，从而会导致审计流于形式，影响到审计质量的高低。而经济责任审计的审计对象都是部门或党政领导干部“一把手”，从审查“人”的履职尽责到廉洁从政，从检查“经济事项”的真实合法到效益效果，既要对事又要对人，既要检查资金使用的真实性和合法性，对事进行评价，又要对人进行定责，都对经济责任审计工作提出了新的要求和增加了新的内容，为审计质量的保证和提升增加了难度。
3.2审计人员的业务素质和综合素质不能适应审计全覆盖下审计工作任务的要求
随着审计工作的深入，所触及的各领域专业性较强的核心业务对审计人员综合素质提出了新的考量。从整体来看，特别是基层一线审计机关缺乏综合性素质的审计人员,复合型高端审计人才资源不足。审计全覆盖对审计人员的综合素质和专业技能提出了新的更严格的要求，审计人员不仅要具备良好的综合素质，更要在专业技能上实现会计、审计、法律、工程、金融、计算机等专业知识的融会贯通，同时，审计业务骨干和高层次审计专业人才相对较少，审计业务人员少与审计工作任务重矛盾突出，审计人员学习时间少，难以满足审计全覆盖的现实需要。
3.3审计技术方法和审计专业技能不能满足审计全覆盖的要求
计算机技术已在各行业各领域实现了广泛的结合应用，部门行业的计算机应用水平极高，而审计人员特别是基层一线的审计人员的整体计算机审计水平在进行大规模数据分析和数据比对以及运用数据库进行数据筛查和选取时对技术方法使用上往往会出现力不从心、捉襟见肘的情况。同时，计算机审计也具有审计线索隐蔽性高，对部门内部控制依赖程度高的劣势，电子数据失真，所依赖的程度愈高，则存在重大错报漏报的风险愈高，从而会导致出现重大审计质量问题；而审计方法中对样本量的抽取是否足量，是否具有代表性，实施实质性测试和符合性测试时是否有重大遗漏，对内控制度审查是否全面等方面，都对审计质量有重大影响。
4审计全覆盖下提升审计质量的建议
4.1积极开展信息化审计，推进审计管理数字化，实现云审计突破
现有行业部门局限，实现数据共享，实施大数据平台建设。推广使用审计办公系统和现场审计实施系统，在审计工作中实现项目有序管理，现场审计联动管理，加快审计应用的信息化进程，拓展数据分析的深度和广度，有序推广大数据技术的综合应用，提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力。
4.2强化审计队伍的建设
审计队伍建设关键在于人才队伍建设和人员技能培养。首先，要加强领导班子建设，选优配强领导班子。其次，提高审计人员的专业技能和综合素质，打造一支查核问题准、分析问题精、计算机应用高、队伍管理严格的审计队伍。最后，加强对国家法律法规、部门制度规章的学习，强化对专业技能的提升。审计人员要加大学法力度，做到依法从审。不断学习经济理论法规和各种专业知识，引入高端专业人才，丰富审计人员知识结构。
4.3加强审计统筹管理
加强审计计划统筹安排，摸清审计对象底数，有序开展对重点部门、重要岗位的领导干部的审计，确保审计工作实现有重点、有步骤、有深度的审计全覆盖。同时，完善审计项目计划管理安排，合理和优化审计资源配置，加强审计机关的统筹融合，建立审计成果和信息共享机制，实现审计量与质的提高，从而提高审计监督整体效能。
作者：黄芳 单位：贵州省织金县审计局。
转自：数审
