于洪君:互利合作求发展守望相助共安全

文摘 2024-11-16 14:16 天津

作者简介

于洪君教授，法学博士，曾任中国驻乌兹别克斯坦大使、中联部副部长。长期研究国际共产主义运动、世界社会主义问题、世界政党政治、当代国际关系与新中国外交。

大家都记得，20世纪90年代初苏联全面解体时，国际社会对中亚五国乃至整个中亚地区的未来充满忧虑。五国之间历史遗留问题与现实利益纷争骤然升温；制度转型的艰难与外部势力的渗透相互交织；经济发展长期滞后与高度封闭的地缘环境彼此叠加；阿富汗战乱外溢到相关国家的风险与该地区“三股势力”时隐时现的威胁同时凸显。

后来，人们发现，虽然中亚国家不同程度地发生过政治动乱与局部冲突，有的国家政权更迭甚至带有“颜色革命”特点，但全面地看，该地区五国探索符合各自国情的发展道路，不无建树。国民经济持续发展，社会秩序基本稳定，族际关系总体和睦，与外部世界的交往与联系日趋活跃。环顾四周，中亚居然是我国周边总体稳定、较有潜力的一个地区。

在这一背景下，中国与中亚部分国家历史遗留的边界问题，得以圆满解决；与中亚各族人民守望相助的睦邻友好传统，得以发扬光大；与五国建立的不同形式的战略合作伙伴关系，得以巩固和发展；中国发起并主导建立上海合作组织，得到中亚国家的积极支持和响应；中国与中亚各国的政治互信不断增强，经贸往来日趋活跃，人文交流走向深入，安全合作成果显著。2009年建成运营的中国—中亚天然气管道，不仅开启了中亚地区向中国提供能源支持的大通道，同时也构筑了中国与中亚地区共同发展与安全的新格局。

正因为如此，2013年秋习近平主席提出的“一带一路”国际合作倡议，特别是“创新区域合作模式，共建丝绸之路经济带”的倡议，受到中亚国家普遍欢迎。中亚地区很快成为“中国—中亚—西亚”经济走廊建设的“先导区”，成为“一带一路”倡议全球推进的“示范区”。中国同中亚国家的投资协定陆续升级。投资便利化和人员往来便利化的水平不断提高。边境口岸秩序和通关状况进一步改善。截止2023年底，中国与中亚五国贸易额接近900亿美元，同比增长27.2%，创历史新高。中国对中亚地区直接投资达559亿美元，其中半数以上投向能源业。互联互通、设施建设、能源开发、市政改造、数字技术、人工智能等领域合作，或生机勃然，或蓄势待发。

2022年2月，中国与中亚六国元首共同宣布，打造中国—中亚命运共同体，在中国周边地区产生很大反响。2023年5月，首届中国—中亚峰会在中国西安举行。此次峰会搭建了中国—中亚互利合作的新平台，擘画了共同安全的新愿景。峰会期间签署的系列文件，其中包括六国相关部门签署的《中国—中亚关于建立工业领域对话机制/工业部长会议机制的备忘录》，必将大大拓展并全面提升中国—中亚共建“一带一路”的合作质量和水平，谱写中国—中亚国家联动发展、互利合作、命运与共的历史新篇章。

目前，在中国—中亚六国元首政治共识的引领下，西安峰会成果正在积极落实中。譬如：在哈萨克斯坦，“中哈产能合作框架协议”确定的许多项目，在加速推进；在乌兹别克斯坦，锡尔河州燃气电站项目投产后，奥林匹克城项目开台启动；在吉尔吉斯斯坦，新北南公路三期工程尚在建设，伊塞克湖光伏项目又已奠基；在塔吉克斯坦，政府大厦和议会大楼、中塔公路关键路段等项目，也在紧锣密鼓地向前推进。举世瞩目的中吉乌铁路项目，今年6月签署三国政府间协定，有望很快动工。中国—中亚国家守望相助、联动发展，大势向好非常明朗。

当然，我们也要清醒地看到，中亚毕竟是远离海岸线、没有出海口的深内陆地区。中亚五国的资源秉赋和发展潜力差异甚大。国与国之间、同一国家内部，不同地区之间经济与社会发展不平衡问题十分突出。发展理念与政策取向也不尽一致。有的还处于世界最不发达的国家之列。中国与中亚合作意愿相通相近，合作领域十分广阔，但问题多难度大也是不争的事实。

中国作为中国—中亚合作的主引擎和领航者，要真正落实中国—中亚西安峰会六国元首共识，将峰会签署的各项文件，包括工业部长会议机制备忘录，变成实实在在的共同行动，还要做许多具体工作，还要付出巨大努力。有关部门要深入调查研究，找准合作切入点和利益契合点，抓住机遇，因势利导，积极主动与相关国家主管部门进行建设性接触和沟通，力争在传统能源与新能源开发使用、有色金属与关键性矿产资源开发、市政工程、智能化管理、交通运输现代化、汽车制造、民用航空、纺织化工、农产品加工、包装材料、家电制造等领域，选定一批见效快、风险低、影响大、有前途的项目，与相关国家商签切实可行并有约束力的合作协议和实施计划。

全面展开并持续推进中国—中亚工业领域合作，是中国式现代化与中亚国家现代化相互对接的必然要求和具体体现。国内有关部门如中国—中亚合作机制秘书处，以及中国驻中亚国家使馆等机构，要为中方与相关国家研究确定工业合作中长期规划和具体协议，提供坚实可靠的政策指导和支持。已经走进中亚和准备走进中亚的国有企业，要秉承共商共建共享的既定原则，积极参与到这项繁重的工作中来，为构建中国—中亚命运共同体，发挥不可或缺的主力军作用。

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