特朗普以赢下所有七个摇摆州的惊人战果强势回归,各国震惊意外之余无不准备应对之道,评估可能的风险和机会,甚至韩国总统尹锡悦时隔八年之后不得不再拾起高尔夫球杆勤练球技。至于从中国的角度,特朗普当选仍然是机遇大于挑战。
首先,特朗普第一次当选到现在改变了美国二十一世纪以来的政治周期。即美国政策的连续性从过去八年缩短为四年。考虑到美国政治极端化的现实,每一次政党轮替都是内政外交人事的大逆转和大翻盘,国家频繁的高强度南辕北辙的折腾。对外,严重损害了美国的信誉和可信度。对内,严重损害了其发展。过去,还可以认为美国的政党轮替是纠错功能的一种体现,但现在双方基本都对对方是全盘否定式的改变。以外交为例。民主党执政就重视价值观和盟友,并费尽心血和代价构建各种围堵对手的联盟。特朗普则将其完全废除,退群毁约,上一任政府的经济资源和信用投入完全打了水漂。这种四年就一次的国家宏观政策和方向的折腾对美国的损害是全方位的。
其次,今天的特朗普不管多么受民众支持,但客观事实却是他的第一个任期内,中国和美国的经济差距在缩小。反倒是在拜登时期,中美差距重新在扩大。2017年特朗普执政第一年,中国经济总量是美国的62%,2020年也就是特朗普执政最后一年,上升到68.9%。由于其政策后果的惯性,2021年拜登执政第一年仍然明显上升,达到前所未有的高点75.5%,但到2023年回落至65%。
美在亚洲安保机制将名存实亡
现在特朗普回归,重蹈覆辙的概率很大。仅就他公开的政策来看,对外加关税、对内减税、大规模驱逐移民、制造业回流,这都会推升物价。民主党败选的主要经济原因就是高物价。根据美国农业部可查的最新数据,2018年无证农场的工人数量为41%。考虑到拜登执政四年大量非法移民涌入,这个比例更高。所以大规模驱逐非法移民的经济后果是工人短缺,劳动力成本大幅上升。美国移民委员会的数据则是14%的建筑业将失去四分之一的工人。
第三,从大国博弈的角度,美国在欧洲和亚洲建立的针对中国的同盟体系都将会停摆,这些盟友还不得不转向中国。特朗普奉行单边主义,向来喜欢单打独斗,对盟友既不信任也拒绝合作,更把盟友当作榨取美国利益的对象。比如韩国现在承担的美军驻军费用为10亿美元,特朗普竞选时声称要提高到100亿美元。在贸易上对韩国也毫不手软。但韩国是美日韩东亚安全体系的重要一环,这样的做法必然危及美国在东亚的安全保障机制。像AUKUS、四方安全对话以及印太经济框架(IPEF)都将名存实亡。
拜登之所以费尽心力搭建这样的盟友体系,是因为他很清楚仅靠美国自己并不能实现遏制中国的目的。现在面对特朗普的单打独斗,中国自然是压力减轻了很多。但这并不是中国收益的全部。因为这些盟友不得不和中国改善关系或者更加紧密的合作。比如在美国大选前夕,中印双方就边境地区的边境巡逻达成协议,双方的紧张关系开始缓和。
今年以来,中英关系、中澳关系的改善也进入了快车道。这都和美国大选选情相关。虽然特朗普会试图改善和俄罗斯的关系,也会结束俄乌冲突,俄罗斯对中国的依赖会下降但中俄双边关系基础不会改变。更重要的是还消除了中欧关系的一个障碍。特朗普对欧政策一是放弃大西洋主义,二是对欧盟进行贸易战,三是退出欧洲极为重视的气候保护议题,四是安全问题。比如不再支持乌克兰,强迫欧洲增加军费并以不提供保护作威胁,还一再威胁要退出北约。这都导致欧洲转向中国。
第四,弃价值观带来多重利好效应。价值观一直是美西方遏制对手的重要手段,这在拜登时代体现得淋漓尽致:不仅利用它冻结中欧投资协定,还以民主的名义组建军事、经济和芯片同盟,更是支持台湾的主要借口。反观特朗普向来对价值观毫无兴趣,也根本意识不到这张牌对美国在全球霸主地位的重要性。因为一个大国,一定要有一个超越国家的意识形态,从而以此号令和影响其国家,能大大减少其影响世界的成本。冷战时苏联靠共产主义,美国则是民主牌。今天特朗普当选本身就是对美西方价值观最大的否定。因此从话语权和价值体系方面讲,美国对中国的攻击和施加的压力就大幅减弱了。
削弱“台独”分裂势力实力
特朗普弃价值观还有另一个效果:削弱了“台独”分裂势力的实力。“台独”分裂势力自恃有三大资本:一是所谓的“民主牌”;二是“美国牌”;三是经济发展。这三大资本凭空就少了一个,还有经济在日益失去大陆市场的同时也会受到美国的压力。
此外,虽然拜登和特朗普都视台湾为棋子,但在双方的地位非常悬殊。拜登是从中美博弈、捍卫美国霸主的高度来看待台湾,有很高的战略地位。这也是为什么拜登多次“失言”要军事保护台湾。但特朗普是从经济角度来看台湾的:卖更多的武器、台湾交更多的保护费以及和中国大陆经济战讨价还价的筹码。比如他回答媒体提问时说大陆如果武统,他就加200%的关税,台海问题变成了关税问题。
当然,特朗普选举期间声称计划对中国产品加征60%的关税。且不说美国的物价是否能够承受,但仅就特朗普发动贸易战至今7年来看,赢家仍然是中国:与贸易战前的2017年相比,中国出口增长了60%,在全球的贸易份额也增长了2个百分点。
显然特朗普的当选对于中国而言固然是挑战,但更是难得的机遇。
作者:宋鲁郑 国盛战略智库经略欧俄战略研究中心副主任,旅法政治学者、复旦大学中国研究院研究员