12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开，会议全面总结了2024年经济工作，深入分析了当前经济形势，系统部署了2025年经济工作。值得特别关注的是，今年的中央经济工作会议中出现了许多新提法，传递重要信号。
整体来看，会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。同时指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。
会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
明确财政货币政策落地路径
在财政政策方面，会议明确提出2025年将进一步提高财政赤字率、发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券使用额度。
这些举措与此前的召开的中央政治局会议精神一脉相承，并进一步突出了“提质增效”的要求。民生银行首席经济学家温彬表示，更加积极的财政政策取向，意味着明年财政政策将做好“加法”。这既是对冲外部环境变化带来的不利影响、提振市场主体信心和预期、持续增强经济内生增长动力的现实需要，也是财政更好发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。
在货币政策方面，此前政治局会议定调的“适度宽松的货币政策”，被具体化为降准、降息等操作。会议还强调了央行在宏观审慎与金融稳定功能上的探索，为政策落地提供了更清晰的指向。温彬指出，探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，有助于完善逆周期调节和系统重要性金融机构监管，防范跨市场跨区域跨国境风险传染。
同时，会议提出要打好政策“组合拳”，着重强调了宏观政策取向一致性。要求加强财政、货币、就业、产业、区域贸易、环保监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商、反馈机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，提高政策整体效能。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，积极的财政政策和适度宽松的货币政策将形成“双松”组合，将有效刺激消费和投资需求，支持制造业和实体经济发展，改善善市场预期，提振信心，促进实体经济复苏，推动经济回暖。
扩大内需和科技创新成高频词
在会议部署的9项重点工作任务中，全方位扩内需成为政策最优先任务。从措施来看，提振消费、优化投资成为推动内需扩大的核心路径。特别是首次提出的“提振消费专项行动”和“两新”政策的“加力扩围”，彰显了政策对居民消费升级的重视。
新质未来研究院院长张奥平表示，市场需重点关注“两新”“两重”，因其不仅是扩内需的重点工作，也是明年增加发行超长期特别国债支持的重点方向，其中蕴含政策及资金资源带来的结构性机遇。
“以科技创新引领新质生产力发展”的优先级排在第二。具体工作安排包括：加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
张奥平指出，市场需重点关注二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》所指出的“治理体系”及“引导新兴产业健康有序发展”。此前7月30日政治局会议曾指出，“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道”。此次会议进一步提出综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为”。
加大保障和改善民生力度
在保障民生部分，会议指出，“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”。具体工作安排为：实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
在风险防控方面，会议着重强调了防范化解房地产市场风险。具体表述为“持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。”
值得关注的是，这是自12月中央政治局会议之后，最高层再一次明确强调要“稳住楼市”。华东师范大学公共政策系副教授、东方房地产研究院执行院长胡金星表示，传统的发展模式在推动我国城镇化进程及经济增长中发挥着巨大作用，但当前我国城市建设任务基本完成，房地产供需关系发生了巨大变化，传统发展模式的弊端日益显现。
作为我国国民经济的支柱行业，房地产行业不仅在GDP、就业等方面贡献较大，还通过带动产业链发展进一步支撑着国民经济运行。此次房地产市场相关工作被纳入到“有效防范化解重点领域风险”的范畴，充分说明了防范化解房地产市场风险工作的重要性和迫切性。
