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布市行记 | 阿根廷改革了？但又好像没改。

文摘   2024-07-07 08:03   阿根廷  
各位读者朋友们，今天我们继续来更新布市行记。
最近这些天阿根廷比较重量级的事情有什么呢？当然是米莱大总统的基础法案终于通过啦。
阿根廷时间本周三，6 月12日凌晨时分，该法案总体上获得参议院批准。投票结果为 36:36，最终由时任国家副总统、 参议院主席维多利亚·比利亚鲁埃尔（Victoria Villarruel） 投出了关键的支持一票，打破了平局，以 37 票对 36 票获得批准。《基础法》涵盖了阿根廷社会和经济生活的各个方面， 如：行政管理、经济、金融政策、能源、劳工、税收等多个领 域，是阿根廷总统哈维尔·米莱执政近六个月后，在参议院取 得的首个立法胜利。在参议院批准后，修改过的《基础法》重新回到众议院，6月25日，该法案以 147 票赞成，107 票反对，2 票弃权的结果正式通过。
上面是我写的报告原文。
法案通过米莱大总统可是非常开心，表示这就是阿根廷自由和富裕的起点呀，阿根廷终于要走上改革之路了。
不过，你要是仔细看这个法案，就会发现，好像不是那么一回事。
首先是赋予总统特权：
米莱在最初法案里追求的，那就是大权独揽，未来一年啥事都不用问国会，想咋搞就咋搞，尤其是在经济领域。不过国会肯定不那么容易松口。经过讨价还价，双方达成的协议如下：
《基础法》宣布在行政、经济、金融和能源领域的“公共 紧急状态”，赋予总统一年期的特殊权限，使米莱可以在这些领域，无需通过国会，直接决策。同时，政府接受了若干限制，其中包括不得干涉或解散国家工业技术研究所（INTI）、国家遗传数据库（BNDG）、国家公园管理局（APN）、国家水文研究所的国家水文局（IGN）等在内的 15 个公共机构和实体。此外，政府需要保证为《2030 年国家科学、技术和创新计划》 中所列的机构提供资金。
所谓百万漕工衣食所系，岂是你米莱说停就停的？
第二个就是贩卖国企，米莱最初追求的，是现有的40多家国企，统统变卖，一家不留。然而这也属于是漫天要价，就地还钱。在经过与国会的一阵交手以后，条件变成了下面这样：
《基础法》中允许政府出售部分国有企业。初始计划中约40家企业，仅剩四家可被私有化：阿根廷能源公司Enarsa，提供机场服务的 Intercargo ，阿根廷核电公司 Nucleoelétrica Argentina 以及一家煤矿生产公司 YCRT。除上述四家已经确定要进行私有化的企业外，另外还有四家企业被列为应当私有化或至少出售其特许经营权：阿根廷水务公司 AySA，阿根廷铁道公司Trenes Argentinos 及其下属的贝尔格拉诺铁道 公 司 Belgrano Cargas ， 提供公路维护业务的 Corredores Viales。
至于说最值钱的阿根廷石油公司YPF以及呼声最高的阿根廷国家银行，则统统被要求继续保持国有化。
这国企私有化简直私有了个寂寞，这几家企业中也就两家能源公司和AySA值得一买，关键是这俩公司还都是提供基础公共产品的。虽然米莱大总统估计是会允许涨价，但是你就算涨价，挣了比索又怎么花呢？更不用提自来水和电力涨价会招来多少仇恨了。再说了，君不见早就私有化的阿根廷供电企业？赔的控股的意大利公司想卖都没人接手。
第三个就是劳工改革，这也是米莱大总统最看重的部分。他从竞选的时候就表示，阿根廷经济都是被你们这群工会分子和共产主义者们搞坏的。当然了，米莱总统对共产主义分子的定义比较宽泛，在他看来，凡是不支持他的，都是共产主义者和社会主义者。连承认市场失灵的古典主义学派，在他看来都是社会主义者。也就是说，亚当斯密在米莱看来是个左人……
那么，经过参众两院的修改，劳工改革变成了什么样呢？
《基础法》中包含若干劳动力现代化和促进私人就业增长的条款。新法规中取消了针对非正式工作的特殊赔偿，调整了工作试用期的时长，设立了遣散费基金，并设立了歧视性解雇提升补偿金制度。政府认为相关条款将减少雇主的用工风险，促进就业。但工会组织对此表示担忧。原始法案中共有 60 条，涉及工会等多个方面， 但最终通过的仅为14条，删减幅度高达 77%。
是的，删掉了77%，工会方面的条款全都删除啦~~~这次改革，也就是缩短了试用期，以及对开除补偿制度进行了调整。至于说工会权力，完全没有任何限制或者改变可言。
最后就是米莱总统的心头好了，投资鼓励计划。
大型投资鼓励计划（RIGI），旨在为超过 2 亿美元的大型投资项目提供税收、海关和汇率优惠，保障30年的政策稳定性。该制度目的是吸引国内外长期投资，尤其是 能源、农业、矿业（包括锂矿开采）和基础设施领域。政府认 为该制度能带动经济发展。具体而言，就是降低在阿根廷投资 企业的所得税和进口关税，同时对部分产品免除出口关税。
说人话，就是你来投资，降低所得税，你建厂要买设备，可以免关税，你的厂要卖产品，不征你的税。
似乎看起来很诱人，不过，说实话，跟国内招商引资的手段相比，我只想感叹一句“就这？”
而且，对于阿根廷而言，不来阿根廷投资的原因单单是因为税高吗？
一方面，阿根廷政坛总是180度大转弯，政策持续性差的离谱。不过，这次的法案设定了30年不变的承诺，似乎有所改变。
另一方面，是阿根廷根本没有值得投资的禀赋。劳动力成本高，素质参差不齐。法律和税务体系复杂，营商成本高。地方政府和中央政府不一致，双方政策差别大。自然资源倒是有，但是现代采矿业容纳得了多少就业呢？至于制造业，阿根廷现在连民用电的稳定还维持的费劲，一有风吹草动全国电网解列，甚至能把邻国带崩。当地居民收入和消费水平低，市场小，造出来大部分人买不起。这样的条件，你告诉我在阿根廷投资建厂？我为什么不去巴西呢？
在这里，我尤其要提电网稳定性这个问题。一方面是这个玩意儿很多人都没概念，另一方面也吹一下我们海外基础设施项目对第三世界国家的作用。
稳定和廉价的电力资源是现代工业基础中的基础。而能够提供稳定和廉价电力的国家在这个世界上并不多见，尤其是要支撑起成规模工业的更是少之又少。
对于一个工厂而言，停电往往就是天大的事情。流水线也好，机器设备也好，不是说像家用电脑一样，停个电重启就完事了。一次全厂停工或者流水线停运重启往往是几百万人民币的成本，甚至有些制造业还不止这个数。所以很多工厂都会有备用的电力储备，以备不时之需。
但是自发电的成本相较于电网供电往往是不划算的，虽然现在光伏发电好像有弥补这个差额的趋势。但是对于大部分规模以上制造业企业而言，稳定的电网发电都是必不可少的。
而阿根廷的电力供给，既算不上稳定，也算不上廉价。2019年，2023年，分别发生了两次全国性的大停电，尤其是2019年，阿根廷自己停电把乌拉圭，巴拉圭，智利都冲击到了。而2023年的停电，则是一根主要输电线路故障，造成全国范围内的停电。其他小停电就更是数不胜数，我的西语老师就曾经因为家里停电导致没法给我上课。
说明啥？一是说明阿根廷的电网结构不够健康，存在全国性电网解体的风险。二是说明阿根廷发电能力不够，一到夏天这种高载荷时间段，就容易出现局部停电的情况。在这种情况下，一方面需要迅速提升发电能力，比如说修水电站，因为水电站发电稳定，发电边际成本又非常小。另一方面就是要改善电网水平。
但很明显，阿根廷人似乎对这个问题并不是太在乎，至于米莱总统，那就更不在乎了。于是我们看到的是，改革提了一堆，但是真正制约发展的物质基础却没有太大的变化。倒也合理，毕竟过个法案就能拿到的选票，为什么要通过得罪人的工业化来换取呢？
最后让我们回到一句初中政治课学过的内容吧。
生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。阿根廷的生产关系是那么的先进，可它的生产力呢？



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