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相比传统航空燃料，可持续航空燃料(SAF)可以减少80%以上的二氧化碳排放，是全球航空运输业于2050年实现净零碳排放的关键。国际航空运输协会（IATA）和航空运输行动小组（ATAG）承诺，航空业到2050年实现净零排放。实现净零排放对航空业的绿色发展至关重要，应用可持续航空燃料将成为航空业脱碳的主要手段。
政策是可持续航空燃料市场规模持续增加的重要催化剂，中国、美国、英国、加拿大、澳大利亚、欧盟、韩国、日本、新加坡等纷纷推出相关政策或规划，促进SAF产业发展。目前，SAF行业正处于快速上升期。各国高度重视绿色航空发展，抢占航空动力变革新领域新赛道，通过新政策为SAF行业的发展保驾护航。
1.中国
2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。
2022年1月，中国民用航空局发布《“十四五”民航绿色发展专项规划》，提出推动可持续航空燃料（SAF）商业应用取得突破，力争2025年当年SAF消费量达到2万吨以上，“十四五”期间消费量累计达到5万吨，这是我国首次从政府层面提出SAF使用的量化目标。
2022年6月，发改委、国家能源局等9部委共同发布《“十四五”可再生能源发展规划》，提出大力发展非粮生物质液体燃料，支持生物柴油、生物航空煤油等领域先进技术装备研发和推广使用。
2023年10月，工信部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》，指出绿色化发展是实现航空产业可持续发展的必然要求，是提升航空制造业未来竞争力的核心关键。《纲要》提出，到2025年，使用可持续航空燃料的国产民用飞机实现示范应用。基于成熟的可持续航空燃料应用情况，在国产民用飞机上开展不同掺混比例的试点验证。积极开展可持续航空燃料在国产民用飞机上使用的标准、体系和规范建设。
2023年12月，国家发改委公布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，鼓励发展生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非粮生物质燃料生产技术开发与应用，可持续航空燃料原料高效收储运技术与设备研发与应用，可持续航空燃料生产与应用。
2024年7月31日，中共中央与国务院发布了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，明确强调要“加强可持续航空燃料研发应用”，“到2030年，运营交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右”。
2024年9月18日，国家发改委、中国民航局在北京启动可持续航空燃料应用试点。9月19日起，国航、东航、南航分别从北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社机场起飞的12个航班将正式加注可持续航空燃料。此次试点分两阶段实施，将围绕供油保障、油品质量监控、效果评估、机制标准建设等关键领域，同步开展研究探索。第一阶段为2024年9至12月。主要参与单位为国航、东航、南航以及北京大兴机场、成都双流机场、郑州新郑机场、宁波栎社机场。第二阶段为2025年全年。参与单位将逐步增加。为确保安全，试点期间所用可持续航空燃料均已获得中国民航局适航认证，中国民航局指导中国航油严格油品质量管控。
2024年10月18日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局、国家数据局等六个部委联合发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，着重强调“因地制宜发展生物天然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序发展可再生能源制氢”，“推动可持续航空燃料应用……支持有条件的地区开展生物柴油、生物航煤、生物天然气、绿色氢氨醇等在船舶、航空领域的试点运行。”
2.欧盟
欧盟为了应对气候变化，在推动可持续航空燃料方面较为强硬。自2019年12月提出《欧洲绿色协议》（“European Green Deal”）后，欧盟委员会通过了气候、能源、运输和税收等一系列法案，共同构成了“Fit for 55” 一揽子计划。该计划于2021年7月14日提出，旨在使欧盟2030年的温室气体净排放量至少比1990年减少55%，并在2050年实现气候中和。
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欧盟委员会“Fit for 55”一揽子计划
2023年10月9日，随着修订后的可再生能源指令（Renewables Energy Directive）和ReFuelEU 航空法规在欧盟理事会通过，"Fit for 55"立法方案的最后两个支柱也搭建完成，欧盟现在拥有涵盖所有关键经济部门的具有法律约束力的气候目标。
SAF是航空脱碳的关键中短期工具之一，因此新立法旨在将航空运输置于欧盟2030年和2050年气候目标的框架中。ReFuelEU航空法规将通过增加对SAF的需求和供应，减少航空业的碳足迹，同时确保整个欧盟航空运输市场的公平竞争环境。
ReFuelEU航空法规规定，航空燃料供应商有义务确保从2025年起向欧盟机场的飞机运营商提供的所有燃料均包含最低份额的SAF，且SAF的混合比例每5年初步增加：到2025年SAF含量必须达到2%，2030年达到6%，2050年达到70%。此外，该法规还鼓励使用先进的 SAF 原料，并限制高间接土地使用变化（ILUC）的原料来源。具体规定，由农业或林业残留物、藻类、生物废物、废食用油或某些动物脂肪生产的SAF属绿色燃料，但是禁止使用饲料和粮食作物原料（包括棕榈和大豆原料）生产的SAF。
ReFuelEU航空法规的制定是航空脱碳历史上具有里程碑意义的决定。这意味着SAF的使用将不再是自愿的，而是强制性的，有助于在欧盟范围内推行一致的脱碳战略，将所有航空燃料供应商置于平等的地位。
另一方面，欧盟也为SAF的研发、生产和基础设施建设提供了大量资金支持。例如，通过“创新基金”和“地平线欧洲”（Horizon Europe）等计划，为相关企业和研究机构提供资金支持。此外，欧盟还推出税收优惠政策，鼓励航空公司和燃料供应商使用SAF。同时，欧盟积极参与国际民航组织（ICAO）的工作，与其他国家和地区合作推动SAF的全球标准化和市场化。这种国际协调有助于确保 SAF 的跨境使用，并减少航空业的整体碳足迹。美国的可持续航空燃料政策更多以鼓励性、支持性为主，主要运用财政补贴、税务减免等支持手段带动可持续航空燃料发展。在2021年11月召开的联合国气候大会上，美国联邦航空局（FAA）发布了《航空气候行动计划》（“Aviation Climate Action Plan”），这是美国航空业应对气候变化、实现绿色发展的首份综合纲领性文件。该计划基于美国政府视角，以推广可持续航空燃料（SAF）、开发新的飞机和发动机技术、加强政策法规引导等主要着眼点，在整个航空生态系统确定了多个促进创新和推动变革的具体行动举措，助力美国航空业达成2050年温室气体净零碳排放的宏伟目标。除FAA以外，美国多个政府机构均在降低SAF生产成本、提高可持续性效益和扩展供应链等方面发挥着关键的作用。美国环保署制定了可再生燃料标准（RFS），要求燃料供应商逐步增加可再生燃料的使用比例。SAF被纳入RFS体系，这为其生产和使用提供了法律框架和市场需求保障。美国农业部重点关注原料供应链系统项目，通过贷款担保为SAF生产设施改造提供财政援助；能源部启动了多种SAF的制备工艺研究；环境保护局着手优化SAF的监管审批流程；NASA对正在研发的各种概念飞行器进行SAF应用测试，并尝试使用在翼发动机的排气量来精准测定各种SAF的排放水平。2022年9月，美国农业部、能源部和运输部发布了《SAF挑战路线图》（SAF Grand Challenge Roadmap），旨在与工业界合作，到2030年实现国内SAF年产量30亿加仑；到2050年实现SAF年产量350亿加仑，以满足美国航空业100%普及可持续航空燃料的发展目标。美国SAF Grand Challenge Roadmap此后，美国又发布了清洁能源革命计划、《通胀削减法案》等相关鼓励政策。《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act, IRA）由美国财政部和国内税收署（IRS）发布，为SAF生产和使用提供了税收激励。这些措施包括对SAF生产商的税收抵免，以及对航空公司使用SAF的补贴，以降低SAF的成本并促进其市场竞争力。白宫2023年发布的《国家航空科技优先事项》明确提出加快可持续航空燃料的开发、测试和认证，同时，美国能源部（DOE）陆续启动多个资助项目，加大对可持续航空燃料的研发和投入以及相关基础设施建设。凭借丰富的残留物资源、农业和废弃物，澳大利亚拥有巨大的潜力来同时满足国内和全球的SAF供应需求。为发掘这一潜力，澳大利亚可再生能源署(ARENA)于2023年7月拨款3000万澳元（约合2000万美元），用于促进利用当地可再生原料生产SAF。该SAF资助计划将评估从可再生原料供应到最终燃料生产的整个供应链中的机会，确定其要求，以扶持和扩大国内的SAF产业。通过克服各种障碍，包括价格承受能力、原料竞争、可持续性、机场基础设施和具有成本效益的扩产计划，SAF将得到更广泛的应用。2023年8月，澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）和波音公司合作，发布了该国SAF行业发展路线图。在该路线图发布前，澳大利亚政府和航空业已经开始采取措施，加快在澳建立SAF生产基地。1. 明确使用澳大利亚本土原料生产SAF并逐步扩大产量；2. 如果原料供应得到改善，澳目前拥有的资源足够到2025年年产近50亿升SAF，满足该国近60%的航空燃料需求；3. 在短期内，原料来源为农业废弃物和残留物，如甘蔗、锯木厂残留物和城市固体废物，中长期内，使用氢和二氧化碳；4. 政府、工业和研究部门必须共同努力，克服包括原料可用性、供应链限制以及与国际标准和法规保持一致在内等挑战。未来十年，澳大利亚政府将投资17亿澳元（11.4 亿美元）支持澳大利亚可再生能源机构将包括低碳燃料在内的净零创新商业化。此外，从2024-25年开始的四年内，政府将投入1850万澳元（1240万美元）通过扩大国家原产地保证计划来制定包括SAF和可再生柴油在内的低碳燃料认证计划，该计划目前已在制定中，用于追踪和核实与澳大利亚生产氢气和可再生电力有关的排放。2021年10月19日，英国政府公布一项具有里程碑意义的“净零战略”，全面阐述了英国如何在2050年实现气候变化“净零排放”的承诺。该战略提出，要推动可持续航空燃料(SAF)商业化，投资1.8亿英镑支持英国SAF工厂发展，到2030年实现10%的SAF交付。“净零战略”制定了一项全面的经济刺激计划，旨在支持英国企业和消费者向清洁能源和绿色技术过渡，降低英国对化石燃料的依赖，投资可持续清洁能源，降低未来能源价格高企和波动风险，保障英国能源安全。2022年7月19日，英国交通部发布了航空零排放（Jet Zero）战略，为应对航空业脱碳发展挑战、实现2050年净零碳排放愿景制定了明确的框架与规划。英国政府希望能够打造全球领先的SAF产业集群，加大原材料供应以及SAF的部署和使用，未来3年将通过先进燃料基金注资1.65亿英镑以支持SAF商业示范工厂建设，并计划于2023年中期启动相关立法工作。英国关于使用可持续航空燃料 (SAF) 的新法律将于2025年1月1日正式生效。根据英国政府7月份出台的立法，英国商用航班必须履行使用一定比例SAF的义务。从2025年起，英国机场向运营商运送的所有飞机燃料中2%需要为SAF，到2030年这一比例将增加到10%，到2040年将增加到22%，到2050年SAF能够满足75%以上的液体燃料使用量。此外，英国政府拟投资1200万英镑成立欧洲第一个SAF清算所，建设世界一流的SAF测试和认证设施，为所有希望进入正式认证程序的新SAF提供早期测试帮助、资金支持和专家建议，这对于降低SAF开发的不确定性、经济成本和时间障碍，在不违背安全要求的前提下扩大合格燃料的范围具有积极的意义。据统计，加拿大利用可持续生物质每年可生产70-100亿升SAF。如果优先将其用于航空，大约可满足加拿大2030年航空燃料总需求量。此外加拿大也可利用丰富的清洁电力和低碳氢气来生产SAF。加拿大拥有多样的SAF合成途径，而短期内商业SAF将由油脂加氢（HEFA）工艺主导。如果战略管理和执行得当，短期内加拿大的SAF足以自给，且拥有潜力生产更多的SAF用于出口。2023年6月，加拿大可持续航空燃料委员会（C-SAF）与转型加速器公司和能源未来实验室合作，计划设计和开发一条从原料到燃料的SAF供应链，旨在为C-SAF及其成员提供一套清晰、具体的行动路线图，以加速SAF在加拿大的商业生产和部署。C-SAF预计，到2030年SAF将占加拿大喷气燃料用量的10%。基于这一数据和加拿大喷气燃料的总市场，C-SAF已经确定了到2030年生产10亿升SAF的目标。为了保持竞争性，加拿大需要部署原料和现有的技术，使林业和农业残留物能够在2030年大规模地生产SAF。此外还需要推进电转液（PTL）的技术途径，利用低碳能源和氢气生产SAF，以便在2030年能够扩大规模。近年来，新加坡政府和行业管理机构积极推广SAF行业的发展。2022年2月，新加坡民航局(CAAS)、新加坡航空(SIA)和总部位于新加坡的全球投资公司淡马锡(Temasek)选择埃克森美孚作为供应商，以供应可持续航空燃料(SAF)，这是新加坡使用SAF试点的一部分。根据这个试点项目，新航将在CAAS和淡马锡的支持下，从埃克森美孚购买混合SAF。该产品将包含125万升纯SAF(未混合或未稀释的可持续燃料)，由Neste提供，该产品由废弃食用油和废动物脂肪生产，并在埃克森美孚新加坡工厂与精炼航空燃料混合。2022年10月，新加坡与国际民用航空组织（ICAO）签署了一项协议，根据国际民航组织ACT-SAF计划，新加坡将提供和接受有关可持续航空燃料（SAF）的援助、能力建设和培训。2024年2月，新加坡交通部表示，新加坡计划从2026年起要求所有从该国起飞的航班使用可持续航空燃料(SAF)。目标从2026年起实现总燃油占比1%的SAF目标，并计划到2030年将其提高到3-5%，具体取决于全球SAF行业的发展情况。日本建立的“飞机运营二氧化碳减排研究小组”制定了航空运营脱碳路线图，目标是到2030年SAF使用量占航空燃料的10%。在政策方面，日本计划针对初期投资、原料供应、运营成本、减免关税及技术方面给与多方位的支持。2019年上半年日本能源、航空等领域的相关企业已经就此建立协商机制，展开合作。2022年3月2日，日本JGC控股、Revo国家公司、全日空航空公司和日本航空公司宣布组建“Act for Sky”联盟。该联盟致力于将日本研发、生产的可持续航空燃料（SAF）推广应用，促进其商业化进程，并逐渐扩大应用范围。![]()
日本Act for Sky联盟“Act for Sky”联盟主要致力于从以下几个方面开展工作：通过在国内生产SAF，促进联盟内部成员进一步脱碳，实现可循环的经济活动；通过联合地方政府和教育系统普及、提高“碳中和”意识；组织内部成员间建立常态化联系，交换有价值信息，便于统一开展下一步行动；学习和分享其他国家如何推广应用SAF；找到日本国内生产SAF的常见问题，共享相关信息，联合各有关方面分析原因寻找解决方案。使用手机浏览器扫描左方二维码
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