资 讯 月 报
湖北工建丨12月
往期回顾
一
宏观经济走势
11月存量政策和增量政策组合效应继续释放，国民经济运行总体平稳、稳中有进。11月广义基建投资增长9.7%，环比下降0.3个百分点；狭义基建投资增长3.3%，环比下降2.5个百分点。
工业和出口增速比上月回升或持平，零售、投资、价格和广义货币供应量增速回落，经济下行压力仍然较大。11月零售、投资、价格和广义货币供应量增速回落，经济下行压力仍然较大。
部分经济指标回暖，政策效果显现，主要是工业生产、汽车消费、商品房销售。11月份，社会消费品零售总额43763亿元，同比增长3.0%。其中，除汽车以外的消费品零售额38998亿元，增长2.5%。1—11月份，社会消费品零售总额442723亿元，同比增长3.5%。其中，除汽车以外的消费品零售额397960 亿元，增长3.7%。
但经济复苏基础不牢固，微观主体信心仍有待提振。内需不足，消费增速回落，CPI方面，CPI涨幅继续小幅回落。11月份，CPI同比上涨0.2%，比10月份上涨0.3%回落了0.1个百分点，而10月份涨幅比9月份涨幅回落0.1个百分点，延续了上月涨幅回落的态势。
2025年政策将更加积极。中央经济工作会议指出，“更积极的财政政策”+“适度宽松的货币政策”，预计力度为过去十年之最；“大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求”；“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”；“持续用力推动房地产市场止跌回稳”；“高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法”。
二
基建投资
广义基建下滑，年内新增专项债已发完，提前批专项债和特别国债尚未到达，地方基建投资偏弱。11月狭义及广义基建投资增速均相对10月出现小幅回落。今年三季度开始，专项债资金发行显著加速，在“两重”建设的持续推进下，带动基础设施投资回升，9月和10月基建投资增速出现连续回升。但是从11月数据来看，狭义基建（不含电力）投资复苏的势头有所放缓，1-11月份狭义基础设施投资同比增长4.2%，比10月回落了0.1个百分点；从单月增速来看，狭义基建投资同比增速从10月的增长5.8%回落至11月的3.3%，广义基建投资增速从10月的增长10.0%下行至11月的9.7%。
三
建筑业数据
11月建筑业商务活动指数为49.7%，较上月下行0.7个百分点，连续两个月下行，历史罕见落入收缩区间。为2020年3月以来的最低水平。疫前同期平均环比下降0.1个百分点，11月表现弱于季节性。原因可能包括：一方面，随着天气转冷，建筑业施工难度加大，进入建筑业淡季，另一方面，也反映建筑业景气程度有所走弱。当前基建投资势头有所放缓，除了受到严寒天气的影响外，可能与基层“三保”压力依然较大有关。
从分项指数看，新订单指数与上月持平于43.5%，连续10个月低于临界点；业务活动预期指数上升0.4个百分点至55.6%，从业人员指数环比下降2个百分点至40.7%，需求持平、预期上升但就业情况出现回落。此外，建筑业投入品价格和销售价格环比下降较大且双双跌破荣枯线。
基建方面，11月沥青装置开工率均值为30.4%，回升至4月以来最高水平，但仍低于往年同期。11月以来，已发未用专项债加快转化为实物工作量，发改委新增的2000亿元项目继续落地，市场预期有所抬升。
房地产方面，截至11月30日，30大中城市商品房成交面积同环比均上涨15.9%。11月100大中城市土地成交面积达到年内最高水平，环比上升41.3%，同比上升63.3%，促进“房地产市场止跌回稳”政策效果继续显现。
受“两重”政策支持的水利管理业及电力热力生产和供应业投资则保持较高增速。1-11月，水利管理业投资增长40.9%，电力热力生产和供应业投资增长29.6%，均处于基建领域的较高增速水平。
四
政策动态
住建部发布2024版《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》等9项国家标准
11月12日发布，住房和城乡建设部批准发布《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》等9项国家标准，自2025年9月1日起实施。原2013版《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》等9项国家标准同时废止。
财政部、税务总局、住房城乡建设部发布《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》，国家税务总局发布《关于降低土地增值税预征率下限的公告》，均自2024年12月1日起执行。
关于《拟纳入〈绿色技术推广目录（2024年版）〉的技术清单》的公示
11月27日，国家发改委发布《拟纳入〈绿色技术推广目录（2024年版）〉的技术清单》，涉及节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务等。
人力资源社会保障部等部门：关于进一步加强农民工服务保障工作的意见
11月15日发布，该文件明确稳定和扩大农民工就业，坚持外出就业与就地就近就业并重，多措并举拓宽农民工就业渠道。优化场地、金融、税收等政策，支持农民工返乡创业。聚焦农民工求职意愿和技能培训需求，发挥行业企业、院校、公共实训基地等作用，加强农民工技能提升。健全就业帮扶长效机制，稳定脱贫人口就业。
10月25日发布。结合城市数字公共基础设施建设实践，系统梳理城市数字公共基础设施标准化建设需求和现有相关标准，统筹推进城市数字公共基础设施标准化工作。
11月4日发布。该导则适用于新建房屋建筑工程勘察、设计、生产、施工、运维等全生命期的智能建造。既有房屋建筑的改建、 扩建和市政基础设施建设可参照执行。其中首次明确提出智能建造的定义：新一代信息技术与工业化建造技术深度融合形成的人机协同建造方式。
五
行业动向
11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议推出了涵盖地方政府化债、房地产、注资国有大行等方面的多项增量政策。
一是地方化债“三箭齐发”“6+4+2”的化债资源将有效缓解存量债务风险，减轻地方财政压力、促进经济高质量发展。二是多举措共促房地产市场健康发展，支持房地产市场健康发展的相关税收政策已于11月13日落地，同时，专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房，财政部正在配合相关部门研究制定政策细则，推动加快落地。三是特别国债注资大行“箭在弦上”，相关工作“正在加速推进中”，政策落地后将有效提高国有大行的稳健经营能力，提升其服务实体经济的水平。
整体看，明年的财政空间已经打开，财政部表示将结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策。
11月7日，住房城乡建设部在山东青岛召开全国智能建造工作现场会。会上提出，在制定“十五五”行业发展规划时，要把发展智能建造作为推动建筑业高质量发展的关键路径。
会议还指出，智能建造的发展要对标新质生产力要求，发挥科技创新的“叠加效应”和“乘数效应”。要提升建筑品质，运用BIM技术加强数字化管理，增加建筑产品附加值；明确应用场景，提炼可推广的技术，提高建造效率；培养专业人才，增强职业院校培训能力，提升劳动者技能。各省（区、市）及试点城市应找准切入点，深化政策落实，力争取得可量化的成效。
住房城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，提出了“四个取消、四个降低、两个增加”的政策“组合拳”，其中一个“增加”就是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。一是扩大城中村改造政策支持范围。通知明确，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。这些城市符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持：纳入地方政府专项债券支持范围；开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。
国家数据局会同国家发展改革委、工业和信息化部，立足当前发展实际，组织起草了《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》。《指引》包括概念内涵、发展愿景、总体功能、总体架构、重点方向、算力底座、网络支撑、安全防护以及组织保障9个部分。
随着社会公众对高品质物质和精神生活的追求持续升温，对城市中老化区域及个体的翻新重建已逐渐演变为一种不可逆转的趋势和普遍现象。历经近三十载的高速城市化进程，我国一、二线城市的核心地带已密集分布着众多高层办公建筑群，特别是那些年代较为久远的高楼，其改造升级的需求显得尤为迫切。本文选取新华保险大厦的改造工程作为典型案例，深入探讨一种兼具显著市场潜力与社会价值的城市更新模式——将高层办公建筑转型为养老服务设施。文章系统梳理了这一模式背后的市场需求特征及相应的规划设计策略，同时，针对当前因行业规范更新而涌现的新挑战，提出了切实可行的优化建议。期望通过这些研究分析，为今后同类型项目的高标准、高效能更新改造提供有益的借鉴和参考。
王伍仁：推行EPC工程总承包管理模式是中国建造管理体系的重大转型升级之举
文章认为，过去几十年，中国的工程设计、采购、施工、运维责任由多个经济实体（企业）分别承担，相互隔离的弊端影响了中国建筑业的发展，工程设计资源的选择与管理、采购体系的构建不仅是一个优秀总承包商的能力体现，也是中国建筑企业从“施工总承包商”向“工程总承包商”转变中必须解决的重大课题。另外，在EPC工程总承包模式条件下总承包商不仅要对建筑产品的生产过程负责，还需考虑建筑物的低成本运维，帮助投资人（业主）不断提升建筑产品的性价比，这既是市场的客观需求，也是未来建筑设计企业不遗余力的努力方向。
既有建筑改造是城市更新的重点内容。既有建筑改造项目施工图设计，特别是消防设计作为施工实施前期的技术性文件，其合法性、合规性、可实施性和设计的表达深度都对后续施工质量起到至关重要的作用，直接影响改造成果的准确性、安全性和适用性。本文对城市更新中既有建筑改造施工图审查的前置条件、审查的基本原则和建筑专业特别是消防专项设计审查过程中遇到的典型性问题进行剖析，论述相关问题并提出了相关建议。
伴随国家全面推进绿色低碳和数字化转型，对勘察设计企业的新技术支撑提出了更高要求，企业是否掌握包括软件在内的先进技术，直接关乎其未来发展的成败。其次，服务能力亟待增强。随着全过程工程咨询等新兴业务的兴起，企业需从宏观战略到微观执行、从前期规划到后期实施及运营，全方位提升服务质效。尽管部分企业已在此方面取得进展，但仍有众多企业面临挑战。再次，组织架构亟待革新。现行设计院模式已难以满足行业发展的新需求，亟须加速推进技术创新、组织重构、业务模式转型及数字化升级。最后，人才结构亟需优化。构建适应新时代需求的人才队伍和结构势在必行。而推动工程总承包模式，正是实现人才战略调整的最佳切入点和着力点。综上所述，要推动业务层面的深刻变革，必须首先从组织架构、制度机制和人才队伍等方面入手实施变革。对于勘察设计企业而言，唯有积极向工程公司转型，方能实现持续做强做大的目标。
11月28日，住房城乡建设部发布《房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录（第二批）》（以下简称《目录》）。《目录》包括禁止使用技术9项、限制使用技术14项，适用于《建筑工程施工许可管理办法》规定的限额以上新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程。住房城乡建设部要求，自《目录》发布之日起9个月后，在房屋建筑和市政基础设施工程新开工项目中，从业单位不得使用本《目录》所列禁止类施工工艺、设备和材料，不得在限制条件和范围内使用本《目录》所列限制类施工工艺、设备和材料。各级住房城乡建设主管部门要依据《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等有关规定，对《目录》执行情况开展监督检查工作。
地方相关政策
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贵州住建厅：举办城中村改造专题培训班，副厅长王春强调抢抓政策机遇，积极谋划申报项目，加快项目建设，确保政策落地，推动城中村改造取得实效。
湖南住建厅：副厅长易小林主持召开装配式建筑工作座谈会，提出完善造价体系、明确建设时间表、研究招投标政策、支持龙头企业、加强质量监管和全过程咨询管理等要求，推动装配式建筑高质量发展。
江苏住建厅：举办智能建造工作交流培训视频会，副厅长李震出席并讲话，解读建筑业高质量发展路径，部署下一步智能建造发展工作。
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广州住建厅：农发行广东省分行向黄埔区“五村七片”城中村改造项目发放1071万元专项借款，用于收购存量商品房作为安置房，标志着广东首笔此类专项借款落地广州。
江西住建厅：举行城镇老旧小区改造工作新闻发布会，副厅长王晓明介绍相关工作情况，展示改造成果。
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