中国纵向政治制度的剖析，向来以结构分析居多，而对于长时段、历时性的制度演化关注寥寥，尤其缺乏从整体角度串联整个政治制度演变历程的论著。本书即以历代党中央领导集体的治国理念和危机意识为切入，从顶层视角对权力运行机制庖丁解牛，系统性地分析统一有序的纵向政治领导制度是怎样一步步建设的。
自1949年新中国成立确立单一制收归地方权力，到1978年改革开放向地方政府放权让利；自1994年经济过热强化宏观调控，到2003年为协调区域发展和产业升级实行科学发展。进入新时代，腐败问题与土地矛盾日益严迫，中央则完善统筹与监督机制，同时下放自主权、鼓励创新与试错。在放权与收权之间，地方自主性与中央控制权在不同历史时期的经历了漫长的动态调整与艰难的战略转型，全面深化改革，仍然在路上……
在制度演化论的视角下，本书分析了当代中国纵向政治制度的确立、延续和变革的历程，并提出其变迁的路径是作为关键行动者的政治领导人在制度危机和外部环境的作用下观念发生演化的产物，进而对制度做出适应性调整。这一制度变迁历程反映了制度演化论中环境、行动者、结构三者互动的演化模式，但又有其特殊的稳定性特征。通过比较不同发展阶段的制度变迁过程，本书归纳出当代中国纵向政治制度的演化是顶层通过纵向权力配置、权力协调机制、制度子系统的相互匹配这三种机制不断对制度进行适应性调整的过程。
朱成燕，法学博士，毕业于武汉大学，现任武汉大学政治与公共管理学院副研究员，研究方向为纵向政府间关系、公共政策等，在Frontiers in Public Health、Current Psychology、《学术月刊》《武汉大学学报（哲学社会科学版）》等国内外期刊上发表论文十余篇，其中多篇论文被《人大复印资料》《高等学校文科学术文摘》《中国社会科学报》转载，一篇论文入选ESI高被引论文、热点论文，并被OECD教育工作政策报告引用。主持国家社科基金青年项目、中国博士后科学基金面上项目、科技智库青年人才计划项目等多项国家和省部级课题。
第一章 导论
第二章 1949—1977年纵向政治制度的演化
第一节 单一制确立及其稳定的制度内核
第二节 生存压力与纵向权力分配体制变革
第三节 生产压力与纵向权力分配体制变革
小 结
第三章 1978—1993年纵向政治制度的演化
第一节 危机驱动与改革策略的形成
第二节 “发展”目标导向下的放权让利改革
第三节 分权改革的制度功能：经济发展及意外后果
第四节 宏观调控与纵向协调机制的柔性运作
小 结
第四章1994—2002年纵向政治制度的演化
第一节 经济过热的危机与中央战略目标的转变
第二节 宏观调控与选择性再集权
第三节 刚柔并济：纵向协调机制的弹性运作
第四节 地方积极性的转变及其后果
小 结
第五章 2003—2013年纵向政治制度的演化
第一节 国内外双重危机与领导人战略的演化
第二节 新一轮宏观调控与纵向政治制度的演化
第三节 科学发展与纵向政治制度的演化
第四节 科学发展阶段的制度绩效
小 结
第六章新时代中国纵向政治制度的演化
第一节 新时代的“生存”危机与领导人观念的转变
第二节 经济新常态下的发展性危机
第三节 政府信任危机与纵向政治制度变革
第四节 高质量发展与纵向政治制度变革
小 结
第七章 当代中国纵向政治制度的演化逻辑
第一节 当代中国纵向政治制度演化的动力
第二节 当代中国纵向政治制度演化的内在机理
结 论
参考文献
后 记
精彩试读
当代中国纵向政治制度的设计并非简单地继承历史传统，而是结合了中国共产党的政治理念和当代国情进行了制度创新，表现在三个方面：一是按照人民民主的原则建立人民代表大会制度，使得纵向的授权必须由宪法加以确认；二是在少数民族集中地实行了民族区域自治制度，并没有照搬域外经验，而是独立自主地进行了符合国情的制度设计；三是打破了历史上中央权力不下县的传统，在乡镇建立基层政权。改革开放之后，国家权力有所收缩，创新了基层自治制度，并构成当代中国基本政治制度的一个重要支柱。
中央与省之间的制度安排被归为单一制，但又有中国的特色。中央政府决定地方各级国家行政机关职权的具体划分，统一领导地方各级国家行政机关工作，可以改变或撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。这些是中央—省之间制度安排的基本面，是由宪法加以确定的。在这个基本面之下，地方政府在本地事务的治理方面具有一定的自主性空间，并且得以在这个空间内进行制度创新。改革开放后，制度创新的主要动力在于权力下放，尤其是将经济和社会事务的管理权下放给地方。在权力下放出现问题之后，中央政府又会将权力适当地收回。比如，1994年的分税制改革实质就是中央在很大程度上收回了财政权。然而，纵向权力配置的调整又引发了新的制度难题，那就是有学者所说的“中央政府在实现权力与财富集中的同时，却倍感无力控制地方”。值得注意的是，中国的纵向政治制度并没有因此走向崩溃，反而很好地维持了制度的稳定和活力。
END
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初审：田志明
复审：王 琤
终审：沈海涛
