国际贸易：WTO争端解决机制停摆始末
文摘
2024-10-12 11:30
上海
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WTO于1995年创建伊始就确立了贸易争端解决机制，上诉机构也应运而生。美国是多边贸易体制的重要创立者和主要受益者，也是世贸组织争端解决机制启用最多的国家。按《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）规定，上诉机构应有7名法官，每名任期4年，每一上诉案件须由3名法官审理。WTO议事规则要求所有重大决定需经全体成员国共同协商达成一致作出。利用该规则，美国屡次否决上诉机构遴选的新成员，造成法官空缺。2018年1月上诉机构仅剩3名法官；2018年10月，美国阻止任命新的上诉机构成员；2019年12月，另两名法官届满离任，上诉程序彻底停止运转；至2023年10月WTO争端解决机构例会，美国已第69次拒绝了重启上诉机构法官遴选程序的提案。同时，美国实施了多起“301调查”，制造贸易壁垒，且完全无须忌惮DSU的报复机制。美国近年来在上诉机构的裁决中多次败诉，而对该机制不满加深。2023年USTR在DSB会上发表声明，指出世贸组织的争端解决程序无法解决其认为的成员国国家安全问题，DSB报告存在缺陷和破坏性，美国不支持和采纳这些报告。USTR用香港所谓的“人权问题”举例，试图说明DSB的报告对成员国发生了“武装斗争或敌对行动爆发”支持不采取行动也不保护其基本安全利益，从而说明WTO忽视成员国的国家安全。尽管美国曾明确WTO不是裁决国家安全问题的适当场所，也强调美国将捍卫和遵守自由和开放经济秩序，但却因此得出结论，美国无需遵守WTO的争端裁决。2020年4月，中国和欧盟等正式提交通知，共同建立多方临时上诉仲裁安排(MPIA)，在上诉机构停摆期间作为临时措施，根据DSU第25条的仲裁程序处理提起上诉的争端案件。美国未加入MPIA且始终拒绝撤销违规措施，并对专家组作出的对其不利的裁决一律向上诉机构提起上诉。此前日美一直声称不会加入MPIA，后日本宣布加入；至2023年4月，印度第4次对专家组裁决提出无效上诉，且坚决表态不加入MPIA；目前MPIA有53个成员。美国消极不予遴选法官的行为违反了DSU第17.2条“上诉机构成员空额一经出现即应补足”的规定，这导致从2018年起，WTO专家组的裁决只要被上诉，就不能被执行。在该程序实质性缺位情况下，DSB无法对滥用贸易政策的成员实施惩罚，部分国家借机单方实施关税措施，有转向单边贸易政策保护本国经济的倾向。如2022年5月和9月，印度分别发布禁令禁止小麦和廉价碎米出口并对部分特定的印度米出口征收出口关税。美国除滥用程序救济外，也试图在贸易领域组织阵营进行对抗，严重冲击经济全球化发展方向。如对华贸易竞争中，频繁使用“301条款”，对中国征收巨额关税；在北美地区，推动更新美墨加协定，并在其中注入“毒丸条款”，限制与中国合作；利用1962年贸易扩展法第232节对更多国家征收保护性关税。在欧洲和印太，美国与其共同成立贸易和技术委员会等，谋求在贸易、供应链、绿色经济以及公平经济等领域规则制定的主导权。
