专题审议｜同向同力，迭代赋能新质生产力！代表建言献策共话高质量发展

在“深化‘五个中心’建设，推动经济高质量发展”专题审议现场，代表们围绕提升城市能级和核心竞争力、提升资本市场开放度、加快构建现代化产业体系、壮大上海企业科技实力等方面交流发言。代表们认为，要不断强化整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，加快推进“五个中心”建设。

吴金城代表建议，要进一步支持浦东加快落实国家重大战略任务，完善协同推进机制，建议将东方枢纽国际商务合作区、浦东机场综合保税区和周边地区等打造成为中国企业“出海”国际总部的集聚区和“桥头堡”，并推出更多首创性、引领性创新举措。

在加强上海国际金融中心建设方面，刘健代表认为，要在跨境金融产品创设上给予上海更多先行先试机会，更好满足居民和金融机构配置金融资产的需求，以推进资本市场开放为抓手提升金融中心的国际化程度。“要切实提升外资金融机构展业的便利性，打造最适宜金融机构和人才发展的国际化营商环境。”

“我们是2012年在杨浦成立并发展的民营科技企业，是上海持续推进‘五个中心’建设的参与者和受益者。”季昕华代表注意到，一些被投企业未能如期上市或经营业绩下滑，国资基金按照固定到期时间刚性退出，会导致企业资金链紧张甚至断裂。他建议，在国资基金到期退出机制中设立延期退出机制，帮助处于行业周期低谷或者面临短期市场波动的企业渡过生死难关。

“目前多个因素阻碍了上海企业整体科技实力的提升，建议企业通过合并重组等方式，不断壮大企业科技实力。”吕琰代表关注到企业发展中的现实困难。他认为，应鼓励产业链上下游企业之间开展科技协同并购，实现优势互补，促进企业在科技领域深度融合，打造更具科技竞争力的市场主体。

程鹏代表提出，要加快构建现代化产业体系、强化高端产业引领功能，为上海“五个中心”建设提供坚强的产业支撑。“要耦合链接一流产业生态，持续降低企业用地、电、水、热等‘硬成本’及数字绿色转型、工业服务等‘软支出’，推动产业园区规模化集约化发展。”他呼吁，要同向同力推进新型工业化，迭代赋能新质生产力，融合增智、改革增效。

“就业是民生之本，我想谈一下高校毕业生就业问题。”在“践行人民城市理念，持续推进民生改善和城市治理现代化”专题审议现场，胡睿代表的发言，引发在场多位代表的共鸣。

“现在高校应届生就业压力很大，一部分原因是在学校所学和产业所需不匹配。”胡睿说，“比如我所在的游戏行业以及数字经济、人工智能行业，对高端复合型人才需求很大，面临严重的供给不足。”她建议，沪上高校充分考虑科技发展趋势和上海产业发展需求，动态灵活调整专业设置；同时建立企业与高校供需对接机制，共同开展联合培养计划。

韩璐代表则关心新就业形态劳动者的权益保障。“上海作为新形态经济最为发达的城市之一，能否先行先试出台地方性立法，推动建设新业态劳动者工时、工资、扣款、职业安全的基准制度，明确底线保障？”她建议。

保障和改善民生是人民城市的题中之义。白莉代表调研发现，现在的老年人有更多更旺盛的个性化消费需求，长者食堂、社区助餐点不足以完全满足这些需求。“一方面，社区食堂有成本优势，对周边市场化餐饮造成冲击。另一方面，很多商场里的餐厅，在上午10点左右的非高峰期比较空。”白莉说，“上海可以明确相关准入机制，允许更多市场化餐饮纳入养老助餐体系，通过奖补支持等方式，鼓励为老年人提供更多餐饮服务。”

“一位盲人告诉我，如果没有过街语音提示，自己只能根据声音判断有没有车流，这样很危险。”臧熹代表认为，在残障人士无障碍通道建设方面，上海亟须补上短板。近年来，有关部门已在部分区域安装了定向过街提示音装置。臧熹说，经过试点证明这类设施音量可控，不会扰民。他建议，进一步扩大安装范围，让盲人也能在城市中畅行无阻。

人民城市要求构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。孙军代表表示，近年来，上海不断创新人民建议征集工作模式，进一步畅通民意表达的渠道和方式，推动人民建议征集成果的及时转化和利用。孙军建议，充分运用人工智能、大数据算法等高新技术手段，推动人民建议征集从信息化向智慧化升级。对于集中性、典型性问题，要加强沟通交流，深入研究分析，梳理、优化和完善建议，让更多优秀的“金点子”脱颖而出、落到实处。

上海目前已经建成近千座公园，市民的感受度、获得感很高。而在施政代表看来，很多公园虽然美丽，但似乎少点“烟火气”。“城市生态环境建设得好不好，最科学的评价是看市民愿不愿意去使用它。”她建议，要科学合理设计生态指标体系，以系统性思维和尊重自然的态度去保护自然，以更加包容的心态开放公园、河流等生态场景，打造人与自然和谐共生的城市图景。

唐利代表建议，针对上海生态用地紧张的特点，打造“政府主导、群众参与”的复合生态功能空间的立体绿化网络。推进建筑物立体绿化，建设生态屋顶、立体花园、绿化墙体等。

许丽萍代表建议，要进一步加大“无废城市”建设理念的宣传力度，切实推行“绿色设计”的源头控制，可结合“十五五”规划编制，通过行业的典型实践总结经验。同时，要强化相关政策配套文件的支撑力，对配套政策的系统性、针对性、可行性、实效性，进行客观评价，并持续完善政策体系的供给效能。

彭燕玲代表提到，随着大量建筑项目推进，建筑垃圾数量增长很快，而消纳场所严重不足，导致擅自处置现象频发，对城市环境和可持续发展造成巨大挑战。在“无废城市”愿景下，建议做好消纳场所的设计规划、制定相关配套政策，“上海还可以和长三角其他区域充分协作联动，加强对建筑垃圾的资源化利用。”

赵爱华代表也在关注建筑垃圾这一话题。她认为，要畅通建筑垃圾资源化路径，在政府投资类工程中率先推广建筑垃圾再生产品，并给予相关财政补贴。在协同管理层面，建议采取“一项目一清单”方式，完善管理协同机制，实现建筑垃圾全过程闭环管理。

当前，上海正持续推进绿色低碳转型。马炜代表建议，加大对可再生能源开发的支持力度，鼓励建设海上风电，在公共建筑、屋顶推广分布式太阳能光伏发电。完善节能减排政策激励机制，加强对高耗能企业相应监管，完善碳交易体系。提高市场主体参与度，鼓励金融机构创新产品服务，为企业碳交易提供资金支持和风险管理工具。

“上海应该推进碳足迹与核查、碳普惠、碳捕集、碳金融等方面的标准制定，探索建立绿色低碳统计体系。”万建辉代表说，我们要加快推进碳排放核算与计量标准在各领域互认，包括推动与国际标准的接轨，推动行业标准的互认，争取创设更多“上海标准”。

褚晓波代表同样注意到文化市场变化，特别是“博物馆热”。他说，正在上博举办的古埃及文明大展已接待观众总数超135万人次，展览总收入超3.5亿元，这说明老百姓愿意为高品质文化消费买单，建议相关部门继续加大文化投入，出台更多扶持政策举措，加快建设国际文化大都市。

“‘一江一河’是非常重要的一张城市名片。”陈丹燕代表说，她曾在杨浦滨江做过两年调研，那里有一大片工业遗存。她建议，将这些遗存串联起来，形成一个完整的上海工业遗存展示。“这对城市面貌是一个非常大的促进。”

在徐晓亮代表看来，时尚同样是上海重要的文化特色之一，上海不缺优秀的时尚设计供应链，但文化需要场景来承载，更需要平台来绽放。他建议，通过打造时尚活动，构建文化消费新场景，让多元时尚文化在上海绽放魅力。

文化设施是各类文化活动的载体。张颂华代表说，对照亚洲演艺之都的高能级发展要求，上海演艺基础设施建设还需要进行系统谋划，持续优化布局。他建议，市级层面建立统一整合机制，促进商旅文体展联动发力。

“这几年，City Walk成为大家关注的热词，今后能不能也有Country Walk？”余思彦代表说，郊区乡村得以发展的一个重要因素，就在于文化体验和感受。上海的乡村有丰富的历史文化，不只市民喜欢，外国友人也喜欢。他希望更多资源能向郊区倾斜，加大力度帮助乡村挖掘开发各类历史文化资源。

“这些年，上海一直在推农民集中居住，但现在越来越难，为什么？”在“统筹推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展”专题审议现场，蔡宁代表抛出了一个问题.

在他看来，许多划出的农民集中居住地块相对偏僻，周边缺少基础建设和配套设置。他建议结合农民集中居住和撤制镇发展，将农民集中居住地转移至撤制镇，再将撤制镇的居民往新城地区转移，“这样既可以用好撤制镇存量配套设施，保持撤制镇的发展活力，又能为农民集中居住节约成本”。

推进乡村振兴过程中，低效产业用地是瓶颈问题。翁雷均代表提到，低效用地收储面临成本高、周期长等问题，土地空间开发利用难度较大。他建议，要进一步完善低效产业用地盘活工作举措和机制，为商旅文体农展联动发展提供更多支撑，及时复制推广乡村振兴经验，“不要让每个村镇在工作中走重复的路”。

乡村振兴，怎样避免“政府在干、农民在看”？沈文代表认为，应创新村民自治管理模式，通过积分制、以工代赈等形式提高农民参与度，同时持续关注一、二、三产融合发展新路径，更加注重空间复合组合以及资源整合利用，实现项目落地、集体经济发展和农民增收。

谈及农民增收，金银淑代表注意到，近年来上海农村居民收入稳步增长，城乡居民收入比持续收窄，但城乡居民收入绝对差值仍在扩大。她建议健全农民可持续增收机制，为农民提供更高质量就业机会，注重带动集体经济发展，尽快出台无证集体不动产确权登记实施操作细则，并提高集体建设用地入市集体收益分配比例，确保村集体经济获得更多出让收入。

“8年前，耕地农业服务费是每亩100元，现在还是这个价格。而农业机械设备成本高，受季节限制，一年工作时间只有2个月。因此，即便市场需求很大，考虑到成本问题，没有人愿意组建社会化农业服务组织。”陈登峰代表提出了当前推进农业社会化服务体系建设的难点。他认为，应加强农村基础设施建设，推广利用现代化农业技术，提高农业生产作业效率，扩大现有农业机械补贴目录，让更多企业和合作社参与农业现代化服务体系建设。

周瑜代表提出，要加大对现代设施农业财政投入和税收优惠力度，完善土地流转政策，开展设施农业关键核心技术攻关，同时加快科技成果转化应用，提高农民科技应用水平。

“城乡融合发展，说到底更大程度上是对乡村的更新。这种更新不仅仅是自然景观或者人造建筑的更新，更多是思想观念的更新。”王愫怡代表指出，自然环境越好的地方，人口容量应该越大，上海各个郊区、各个乡村应考虑新一轮人口结构化改革，推出有针对性的人才政策，吸引更多人才来到乡村。