群团“联盟”改革！文山有经验......

民生 2024-11-10 07:31 云南

11月8日，云南省县级群团“联盟”改革推进会在文山州丘北县召开。

党的群团工作是党的一项十分重要的工作，在整个经济社会发展中具有重要的地位和作用。但群团组织普遍存在“机构小、资源少、力量弱、履职难”等困难问题，单独开展工作往往不具备规模效益。因此，群团改革成了全面深化改革的重要任务。

为对标党中央和省委关于进一步全面深化改革的部署要求，贯彻落实省委党的群团工作会议精神，2022年，文山州在全省率先探索实施县级群团“联盟”改革，通过试点探索、全面推行、规范提升三个阶段，走出一条党建带群建引领群团事业高质量发展的改革新路。

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“以前，基层群团机构普遍存在资源少、力量弱、履职难等‘小、散、弱’的共性问题，如今整合后，妇联、工会等群团组织集中办公、活动共办、党建共建，各群团部门凝聚力更强了，大伙有事儿都商量着干。”丘北县妇联主席、群团联盟党支部书记张静梅说道。群团改革以来，丘北县群团机构设置、力量配置、工作模式等正悄然发生变化。

2022年以来，丘北县以改革为抓手，按照主动想、扎实干、看效果的工作“三部曲”，在维持原有隶属关系和机构编制总体不变的前提下，创新推动丘北县总工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、工商联8家群团部门共组“联盟”，探索出“六项整合”“四项机制”“两张考核清单”等经验。“六项整合”就是将县级群团组织的人员、经费、资产、办公场所、挂联、监督等进行优化整合。“四项机制”就是建立议事协商、共建共享、分工协作、财务统一机制。“两张考核清单”就是将群团组织都要完成的党建、党风廉政、安全生产等工作纳入“共性”考评清单；将群团组织主责主业列入“个性”考评清单，重点考核专项业务。通过整合小机构资源力量、优化运行机制、推进共建共享、优化考核方式等措施，实现资源共享、力量聚合、减负增效。

根据群团工作特点，丘北县整合办公资源，8家群团机构统一入驻县老年大学1300㎡的办公用房，实现集中办公。在机制上，建立形成联盟党支部和联席会议办公室“双平台”调度服务机制，安排3名编制人员在联席会议办公室办公，对群团资源进行有效整合，提升运转效能，8家群团机构从内容和形式上融为“一体”。

群团联盟组建后，通过“群众点单、社区派单、群团领办”的方式，部门、社区只需一次对接联盟办公室，通过办公室统筹协调多个事项一次性完成，通过整合服务项目、服务内容更有效融入基层工作，群众的幸福感、获得感和满意度不断提升。“‘联盟’不仅帮助社区优化提升党群服务中心，还联合8家群团机构共同开办‘幸福集市’，参与力量增强，服务的覆盖面和影响力大幅度提升。”丘北县锦屏镇常青党总支书记、居委会主任范朝滨深深感受到群团改革带来的活力。

在丘北县试点取得成功经验的基础上，2024年，文山州被列为全省县级群团“联盟”建设改革试点，在全州全面推行群团“联盟”建设改革，2024年6月印发《关于文山州推进群团“联盟”建设的实施意见》，从政策措施、制度机制等方面支持县（市）群团“联盟”建设改革。州级层面，以工作联盟为主，将州总工会、团州委、州妇联3家单位作为群团“联盟”建设试点，目前已成立联合党支部，组建群团“联盟”办公室，每个单位安排2名干部到“联盟”办公室工作，明确1名会计管账务，1个纪检组统一监督，实现了统一集中办公、统一财务管理、统一纪检监督。

目前，8县（市）群团“联盟”建设改革重点任务基本完成，转入常态化运行阶段，群团组织综合运行费用降低20%以上，从改革前平均5人的小机构整合为平均42人的大团体，实现资源共享、力量聚合、运转高效。“盖众擎易举，独木难支撑，‘联盟’一子落，机构满盘活”，这首由丘北县文联干部创作的诗词，恰到好处地赞扬了群团“联盟”建设改革取得的成效。

资源力量充分盘活。改革前，县级群团机构多点分散，编制少，人员结构不合理，有人无事干和有事无人干的情况不同程度存在，自身资源有限且工作成效不明显。改革后，县级群团“联盟”单位集中办公，小机构整合为大团体，资产利用率不断提高，人力、物力得到灵活调度。现在到基层开展活动，每次都有30人以上参加，“人多力量大、活多也不怕”成为“联盟”干部职工新的“口头禅”。

工作负担极大减轻。改革前，群团组织履行各自章程职责都有难度，还要面对党风廉政、安全生产等考核和应急值守、驻村帮扶等，工作疲于应付。改革后，通过“共性”联考联评，60%以上的量化指标由联席会议办公室组织实施。同时，1名会计做全账、1人参会领任务、节假日1人带班等做法，让大家腾出更多精力“对标先进、争创一流”。

工作活力不断激发。改革前，群团组织人少事多活力不足，桥梁纽带作用发挥不充分，融入中心服务大局有很多短板弱项。改革后，除了自身工作出色出彩，群团组织主动融入党委政府中心工作，不断创出特色、典型和亮点，打造了一批服务品牌。

群团组织合力共建1016个“少年儿童之家”实现村（社区）全覆盖，建立党建引领基层治理“6+1”未成年人关爱保护工作机制，2023年以来累计开展活动15万场次，少年儿童参与活动105万人次。筹资2796万元合力共建107个“一乡（镇）一游泳池”，解决14万名城乡学生安全游泳场所问题。筹资6500万元合力共建509个农村寄宿制学校“希望澡堂”，解决29万名农村学生洗澡难题。合力开展防学生溺水和安全健康教育，学生非正常死亡2022年下降71.3%、2023年下降51.65%、2024年同期下降40%。合力开展乡村建设，提出家庭家教家风“三家一体”建设促进基层治理倡议，实施绿美庭院创建，推广“晨起五个好”，引导群众收干净、摆整齐，努力营造家风正、家庭和、家教严的良好风尚。“联盟”成员单位的干部徐海芹说，“以前下基层介绍自己是群团组织的，好多群众都没听说过，现在一说是群团‘联盟’的，老百姓都会很高兴地交流，内心十分自豪，工作很有激情。”

集小为大，抱团发力。接下来，文山州将全面贯彻省委关于群团工作的重要决策部署，持续深化群团“联盟”建设改革，进一步探索群团“联盟”建设改革的文山经验、文山模式，推动群团“联盟”建设改革提质增效、服务发展。

记者：郑泽娅整理

来源：云南网文山州委政研室

编　辑：罗贤慧姜婷婷

美　编：黄赓睿

二　审：杨杰

终　审：代高鹏

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