党的二十届三中全会提出，法治是中国式现代化的重要保障。信访工作法治化，是习近平法治思想以人民为中心的具体化，是全面依法治国的具体体现，要求我们运用法治思维和法治方式开展信访工作，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，对加强和改进信访工作作出一系列重大决策部署，为做好新时代信访工作指明了前进方向、提供了根本遵循。沿着总书记指引的方向感恩奋进，我们深切体会到，信访工作一头连着党心、一头连着民心，是党的群众工作的重要组成部分，是社情民意的“晴雨表”，是“送上门”的群众工作。新形势下，必须准确把握信访工作的特点和规律，把各类矛盾问题化解方式纳入法治轨道，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，以信访工作法治化推动信访工作高质量发展，更好维护社会安全稳定、助力经济快速发展。

咸阳，是秦人厉行法治的起点。商鞅变法、李斯定法……崇法尚法成就了大秦帝国的统一大业，也孕育出中华文明一段熠熠生辉的法治实践。

信访工作法治化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。推进信访工作法治化，是习近平总书记批准、中央全面依法治国委员会确定的重点专项工作，事关人民安居乐业、事关国家长治久安。

咸阳市委市政府紧跟中央、省委步伐，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想以及历次来陕考察重要讲话重要指示精神，一以贯之把信访工作法治化作为重要政治任务抓紧抓牢、抓在日常。

坚持党政主导。市上成立信访工作法治化领导小组，多次召开专题会议研究部署，主要领导带头深入一线调研指导，建立“四级书记”抓信访工作机制，落实领导干部管发展、管安全、管生产、管业务必须管信访，“一盘棋”谋划部署，“一体化”协同联动，为全面推进信访工作法治化提供了强有力的组织保障。

压实责任链条。严格落实中办、国办《维护社会稳定责任制规定》和“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任，制定9类关键岗位《领导干部信访工作责任清单》，自上而下把责任压实到各层级、最末梢，构建起“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的工作格局。

强化督导考核。全面改进信访统计、通报、考核工作，健全督导考核机制，制定《考核评价办法》，将信访工作法治化纳入市委常委会工作要点、年度重大改革举措、平安建设考核范畴和书记点评法治工作机制同部署、同考评、同促进，发挥好“指挥棒”作用，树立正确鲜明导向，保障信访工作法治化有序推进。今年累计开展督导检查32次，发送督办函17份。

2023年10月，长武县群众车某通过“长通办”APP反映，其在胡家河煤矿当保安期间单位未缴纳社保问题。接到诉求后，长武县社会治理中心随即调度包联网格员上门走访、了解诉求，并将该事项导入信访受理平台。经调查核实，确认车某劳动关系归属某保安公司，并核定应缴纳养老统筹金额。因车某外出务工无法现场调解，县信访接待中心通过远程视频调解平台作出仲裁：由某保安公司为车某补缴养老统筹金。双方均表示同意，该事项办结。

去年，长武县被确定为全省14个信访工作法治化试点县区之一。为扎实推进试点工作，该县重点围绕“五个法治化”环节，整合资源、完善机制、优化服务，全力打造社会治理中心和矛盾纠纷“一站式”调解中心，探索推行网格联建、服务联办、信息联动的“三联共治”工作模式，全面规范系统提升信访工作法治化水平，把大量矛盾纠纷和信访问题化解在当地，实现矛盾纠纷排查化解率、信访事项一次性化解率、人民群众满意率“三提升”，形成一批典型经验做法和制度成果在全国、全省推广。同年10月23日，全省信访工作法治化试点交流推进会在长武县召开。

今年春节过后，我市将秦都区作为进一步规范和提升信访工作法治化的“样板工程”进行重点打造，市上成立5个工作专班全程协助指导。该区把加强基础建设作为信访工作法治化的重中之重，因地制宜改造提升综治中心，将信访接待、诉调对接、法律服务等多功能整合到“一中心”，巩固现有功能，增加调解功能，优化服务功能，自主研发信访工作法治化数智平台，强化数据应用，推动信息共享，归口管理矛盾纠纷和信访事项信息，实现主动排查、分类转送、数据汇总、统计考核的工作闭环，形成一套较为系统完备的信访工作法治化制度体系和工作体系。6月4日，省委书记赵一德专程赴秦都区调研指导，并在咸阳主持召开信访工作法治化座谈会。

信访工作是密切联系群众、倾听群众心声的重要渠道。从2023年试点阶段开始，我市就按照“分类试点、同步起跑”工作思路，全面部署开展信访工作法治化。长武县、秦都区率先围绕“五个法治化”全方位打造试点，其他11个县市区同步开展分专题试点，公安、法院、住建等6个重点部门同步开展全流程试点，为全面推进信访工作法治化起好头、开好局。同时，积极推广试点经验做法，边探索、边总结、边提升，通过试点带动、经验集成、效果叠加，努力打造各地“盆景”连成全市“风景”，全面打造信访工作法治化咸阳“升级版”。工作中探索形成一批务实管用的制度成果，受到了省信访联席会议和省委政法委主要领导的高度肯定。

“我们把信访接待、调解、仲裁、法律咨询、便民服务等资源整合到区综治中心，设置接待大厅、调解大厅、信息大厅和群众休息区，集‘接、调、办、诉、援’等功能于一体，让群众‘有事跑一地、只进一扇门’，信访工作由以往的‘粗略型’向现在的‘精细型’转变，法治化、专业化、智能化水平也大大提高了。”秦都区信访局局长朱昭说。

秦都区信访工作法治化只是全市的一个缩影。近年来，我市把加强综治中心建设、制度机制建设、信息化建设作为夯实基层基础的重要载体，为更加有力推进信访工作法治化蓄势赋能。

以做实制度建设为保障。市信访联席会议制定出台《咸阳市推进信访工作法治化实施方案》、市县镇村《信访工作法治化规范指引》以及预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等5个环节《实施办法》和公安、法院、人社、住建、卫健、自然资源等6个重点部门《实施办法》，健全完善“1＋4＋5＋6”制度体系，确保了信访工作法治化有章可循。

以做强阵地建设为依托。为了方便群众遇到问题能有个地方“找个说法”、能有个地方“给个说法”，我市着力建强用好各级综治中心实体平台，有机整合信访接待大厅、诉调对接中心、检察服务平台、公共法律服务中心等资源力量，强化矛盾纠纷调解、信访事项受理、网格化服务等功能，做到矛盾纠纷和群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

以做优信息化建设为支撑。依托“数智咸阳”、综治视联网系统打通与12345便民热线、网格化管理等平台数据共享渠道，深度应用“全省信访工作法治化统计系统”，横向联通各部门，纵向贯通县镇村，动态更新《信访人信访流程登记表》，实时生成《信访工作数据统计表》，对群众的每一项诉求和信访事项数据全量掌握，办理进程“红绿蓝”三色提醒，实现信访事项信息可查询、可跟踪、可督办、可评价。

从今年1月1日起，信访工作法治化全面推开。实践中，我市紧盯预防、受理、办理、监督追责、维护秩序每一个环节，严格按照信访“路线图”和法律规定程序进行。

预防环节注重“抓源头”。坚持源头治理化解矛盾，把着力点放在源头预防和前端化解上，健全完善“惠民生、控风险、早化解、固基础、察民情”五项机制，深耕“党建引领、法融网格、共治共享”，大力推行网格直调、村居首调、专班联调、部门专调、领导访调，聚焦信访源头“治未病”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，着力打造镇村矛盾纠纷“终结地”、市县重大风险“终结地”。

党的二十大代表、消渡村党支部书记常亚琼说，“只要群众过上好日子，矛盾纠纷自然就少了。”多年来，她把落实惠民政策、带领群众致富作为预防矛盾纠纷的基础性工作，先后创立职业技能培训学校和家政服务有限公司，解决了500余名农村妇女就业问题。此外，还成立“亚琼调解室”，组建“巾帼调解队”，把邻里、劳务、婚姻家庭等矛盾纠纷有效化解在当地，该村在近20年中实现“零上访”。

受理环节突出“精准办”。受理是信访事项流转的起点。各级信访部门坚持分清性质、明确管辖、精准转办督办，畅通群众信访渠道，及时准确规范登记信访事项；准确甄别“三个不予受理”和“两个不再受理”，并向信访人出具书面告知单；信访事项受理后首先导入调解程序，综合运用人民调解、司法调解、行政调解、行专调解等“多元调解”方式解决，做到应调尽调、能调尽调；调解无果的按程序导入办理环节，信访部门负责程序推进，办理部门负责实质解决。

“我们在接待群众来访过程中，坚持访调结合、调解优先，关口前移、重心下倾，注重说情、讲理、亮策、普法综合施策，力争通过调解方式实现大事化小、小事化了，今年街道综治中心调处化解各类矛盾纠纷53件，取得良好效果。”兴平市东城街道党工委书记刘计育说。

办理环节紧盯“流程图”。申诉求决类信访事项严格按照“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”程序依法推进，规范使用38种文书，让信访人知道信访事项到了哪里、心里踏实；认真落实首接首办责任制，谁登记、谁办理、谁负责，初次信访事项一次性化解率达到92.63％，居全省第三；重大信访案件实行“领导包案＋专班化解”，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。

秦都区沈兴南路一家属院地下污水管道因年久失修、排水不畅，影响业主正常生活，群众多次向街道办反映，但因管道维修涉及市政、交警、住建等多个部门，协调解决难度大。随着信访工作法治化的深入开展，今年6月份，在秦都区信访工作联席会议协调下，政法、信访、执法、交警等部门共同参与协商，迅速制定解决方案。7月中旬，该问题得到彻底解决，受到群众交口称赞。

监督追责环节做到“严问责”。认真落实《中国共产党纪律处分条例》和《陕西省信访工作监督追责实施办法（试行）》，建立完善信访监督体系，强化上级对下级监督、系统内部监督、信访部门监督和纪检监察监督，依纪依法加强监督追责；健全信访工作督办制度，发挥“三项建议”作用，压实领导干部“一岗双责”；持续加大对信访失职失责问题的调查问责力度，严肃整治信访工作过程中推诿扯皮、不作为、乱作为等行为，做到有责要担当、失责必追究。

维护秩序环节聚力“促规范”。一方面，规范信访干部行为，加强信访工作业务培训，编印信访干部《工作手册》，将信访工作法治化的目标任务、工作流程等10余项“应知应会”纳入其中，促进依法履职、依法办事；另一方面，规范信访群众行为，公示依法信访“流程图”、制发《温馨提示》口袋书，告知信访人信访渠道、流程、义务等，引导群众依法理性反映诉求。认真落实“三到位一处理”要求，严厉打击缠访闹访、滋事扰序等违法行为，依法维护良好信访秩序。

奋进新征程，做好新时代信访工作使命光荣、责任重大。咸阳市委市政府号召，全市上下要把信访工作法治化作为一项“民心工程”，切实履行“为民解难、为党分忧”的职责使命，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，不断推动信访工作法治化迈上新台阶，加快建设更高水平的平安咸阳、法治咸阳，为全面推进依法治市、保障群众合法权益、维护社会大局稳定作出新的更大贡献。