靠能力还是靠关系——基于522名县委书记的实证研究
职场
2024-11-14 23:30
重庆
当下对于官员晋升的研究大多聚焦于官员是否获得晋升机会及其晋升概率问题，较少关注官员的晋升速度。论文基于全国522名县级行政区党委书记的个人信息数据，分析了他们的群体特征，并通过建立多元线性回归模型，研究能力和关系对县域干部晋升速度的影响。研究结果表明：县域干部的晋升速度不仅遵循能力逻辑，(全日制)学历高、具有非技术性学科背景、基层工作经历短的干部晋升速度更快；同时也遵循关系逻辑，秘书任职经历加快基层干部向县委书记一职的晋升速度；但相比之下，能力逻辑的效应大于关系逻辑。据此认为，破除“唯学历”偏向，从严规范破格提拔，建立崇尚实干的考核制度和激励体系，匡正选人用人的风气是未来地方干部人事制度改革的重点。“郡县治，天下安。”县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，是执政兴国的“一线指挥部”。县委书记是执政兴国的“一线总指挥”，他们身处执政一线，是基层治理的重要骨干力量。只有选对了“一线总指挥”，才能保证上级决策部署在县域的有效落实，保证地方领导班子团结一心为民谋利，实现“为官一任，造福一方”。中国共产党历来重视县委书记群体的选拔任用。2015年6月，中共中央组织部在全国遴选并表彰了102位优秀县委书记，一方面充分肯定了县委书记群体，另一方面也是为了树立典型、明确导向，引导党员干部对标先进。县委书记群体虽然只占县域干部队伍的少数，但他们处在县域官僚层级结构的顶端，其晋升情况直接反映了县域的选人用人导向。然而，学界对这一问题的研究仍存在可拓展的空间。已有的干部晋升研究较多关注省、市领导人，县域层面的相关研究或是对县域干部管理问题的综合性分析，或是着重描绘县级领导人的职业变动轨迹，较少有对县级领导人晋升的量化研究。基于522名县委书记的简历信息，本文描绘了县委书记群体的基本特征，分析了县委书记晋升速度的能力逻辑和关系逻辑，并在此基础上讨论县域干部选拔的问题与对策建议。本文完，点蓝色字体可阅：
对照一下，你是不是当官的料？
