当前，世界正经历着深刻的地缘政治变革。国际货币基金组织（IMF）已证实，资金流动模式亦在发生转变。这引发了广泛讨论，聚焦于如何改革全球治理体系以弥补其结构性缺陷。众多学者指出，现行多边机构既未能实现《联合国宪章》的目标，也未能践行其基本原则。联合国国际事务研究所全球对话研究所研究员、同时也是泛非思想与对话研究所研究员的米卡特基索·库巴伊（Микатекисо Кубайи），在其文章中从全球形势及金砖国家推动新全球议程的角度出发，深入剖析了金砖国家改革与发展的驱动力。
金砖国家与当今全球挑战
金砖国家定于2024年10月22日至24日，在俄罗斯喀山，召开新一届国家元首和政府首脑会议。此次峰会将在联合国大会通过《未来条约》（PFTF）并推动多边机构改革的背景下举行。尽管《条约》表达了对全球改革与发展议程的支持，但并未明确实施路径与时间表。然而，金砖国家集团作为基于共识的讨论与合作平台，以及二十国集团（G20）的重要成员，拥有推动必要改革的契机。2009年，金砖四国在谈及二十国集团时强调：“我们重视二十国集团峰会在应对金融危机中发挥的核心作用，它们加强了国际经济和金融领域的合作、政策协调与对话。”时至今日，世界仍未完全摆脱金融危机的阴影，而新冠疫情大流行的后果依然严峻。气候变化持续对南非及全球其他地区构成威胁。人类正努力维持解决世界问题所需的全球团结，而那些未能妥善解决不平等问题的国家则逐渐失去了公民的信任，“政治危机”仍是全球讨论中的关键词。在政治格局不断演变的背景下，地缘政治紧张局势进一步加剧了问题的复杂性。国际货币基金组织（IMF）已证实，资金流动正呈现出新的行为模式。
金砖国家与多边主义
在多极化成为国际关系重要趋势及全球新现实的背景下，俄罗斯将在喀山主办金砖国家峰会。金砖五国的改革与发展议程日益受到瞩目，“金砖五国+”的扩展便是明证，多达40个国家表示对该集团感兴趣，其中23个国家已申请加入。同时，许多国家对加入新开发银行也表现出浓厚兴趣。根据新开发银行协定条款，银行成员资格向联合国会员国开放，无论其为借款国还是非借款国。
金砖国家还坚信，联合国是多边主义的基石。该集团强调了全球合作的主要机构和工具，这些机构和工具有助于实现更大的团结，为人类福祉采取行动。2009年叶卡捷琳堡峰会联合声明中，各国领导人表示：“我们坚定致力于多边外交，联合国在应对全球挑战和威胁方面发挥着核心作用。在此，我们重申有必要对联合国进行全面改革，以提高其效率，使其能更有效地应对当今的全球挑战。我们重视印度和巴西在国际事务中的地位，理解并支持它们在联合国发挥更大作用的愿望。”
《2023年金砖国家峰会宣言》指出，金砖国家集团支持巴西、印度和南非获得联合国安理会常任理事国席位。该集团成立十六年来，始终强调联合国的核心地位，其成员资格条款也对此予以重申。然而，金砖国家也将联合国系统纳入其改革与发展议程，致力于为现在和未来构建一个新的、经过改革的联合国系统。
金砖国家与经济合作
2009年金砖国家集团文件的核心内容，是“有效多边合作高级别咨询理事会”提出的多项建议。该理事会强调了全球经济发展面临的一系列挑战，其中最关键的是全球金融架构的转变。金砖国家自2009年起便致力于确保全球治理的改革与发展、民主化、代表性和公平性。
在第十五届国家元首和政府首脑会议上，与会者指示各国财政部长和中央银行行长探讨建立新的支付系统的可能性。因此，预计2024年峰会可能会宣布新的支付系统及其实施范围与日期。考虑到有关去美元化、金砖五国内部贸易与合作加强以及“金砖+”扩展带来的益处的讨论，这一点尤为重要。一些专家认为，金砖五国主要围绕2008年全球金融危机期间暴露的多边问题进行合作。普拉多和霍夫曼等人则探讨了利用国际制度规避挑战作为应对策略的可能性，而这些挑战正是金砖国家产生的原因。库巴伊则借鉴了马克思主义/葛兰西主义的“阵地战”概念，以实现被动革命，从而对全球治理的制度架构进行必要的改革。然而，无论我们从哪个角度审视金砖国家，都无法否认这样一个事实：金砖国家在成立16年后，已成功实现新开发银行项目，并正在积极推进新的全球支付系统的开发。
这是金砖国家在金融领域达成的两项重大成就。尽管要实施金砖国家专家中心理事会的建议还需付出诸多努力，但金砖国家在二十国集团（G20）、联合国及更广泛的改革与发展领域的活动表明，其整体努力远不止于此。发展中经济体，尤其是全球南部的发展中国家，正密切关注金砖国家的行动及其在发展议题上的努力，同时关注其如何致力于克服贫困、不平等及其他全球性挑战。
金砖国家是否在推动新的全球议程呢？
宗迪与他的合著者赞同深化金砖国家内部合作，利用集体的力量与优势来实现共同目标。这一观点也得到了Zhongxu和Qingxin的支持，他们特别强调了人口众多和高经济增长率的优势。上述两份研究报告均提出，应利用金砖国家的优势来促进多边主义，尤其要为发展中经济体带来福祉。与此同时，以更具全球视野的方式应对当前局势的想法也开始受到公众的关注。这一点从“未来峰会”和“未来公约”所受到的广泛关注便可见一斑。
全球改革与发展议程并非新鲜事物——人们至少可以追溯到1974年5月1日联合国通过的《建立新的国际经济秩序宣言》。然而，与许多其他努力一样，这些尝试很快便烟消云散。不过，在20世纪70年代，金砖国家成员国的经济并不像如今这般发达，其中许多国家在当时的影响力也相对较小。如今，吉姆·奥尼尔在2001年提出了“打造更好的金砖经济”的愿景。其他研究人员则从当前的发展趋势中看到了全球南部的崛起。最终，包括金砖国家本身在内的许多人认为，这是一个新的现实，需要在改革后的全球治理体系中得到体现。
除了已经讨论过的问题外，很可能还需要确定一个新的全球议程。但可以确定的是，国际体系的过时以及世界大部分人口所经历的不发达、不平等及其他问题所带来的苦难，正在推动世界向多极化转变。或许，这种向更公平的全球治理体系的转变，正是金砖国家自2009年以来一直梦寐以求的议程。而新的支付系统、新开发银行的扩大以及其他金砖国家倡议的成果，将是最有力地证明新的全球议程——或者至少是金砖国家的改革与发展议程——可能呈现何种面貌的证据。
原文作者：Mikatekiso Kubayi，联合国国际学生协会全球对话研究所研究员，泛非思想与对话研究所助理研究员。
编译：丝路风
编译自：Eurasianinfoleague.com
