郡县治，则天下安，这是几千年来的治理经验。
人们常常聚焦于最有实权的正处，毕竟中国的绝大数群众居住在县城，他们的动向离群众的生活最近。
但是，更值得关注的，应当是最有实权的正厅，州府一级，下踩一脚，即达神经的末梢，上触一层，即能达到天庭。
中国历史的两条主线是中央集权与地方分权之间的矛盾，以及君权与相权之间的矛盾。
历史在博弈中创造了如推恩令制度，来消解矛盾。与此同时，干部的交流使用，也是一种打破地方利益藩篱的良策。
渗沙子、剪裙带、挖墙脚、活血液，用的不好，就会产生割据的节度使，用的好，也能有形成稳定结构的布政司和行省，保明清两朝地方安稳。
当代以来的干部大规模轮换，渗沙子只是手段，活血液、保肌体才是目的，通常发生在革命形势、经济态势、政策趋势迅速转化的时候。
1927年大革命失败后，苏区内部与白区的干部开始交流，确保在在土地革命的低潮时期，实现了中央机关的安全转移，重建了大城市的工作并维持了其与中央的联系。
抗日战争时期，干部队伍的日趋庞大复杂，通过交流转化，协调好了军队与地方干部，外来与本地干部、老干部与新干部、工农干部和知识分子干部间的关系。
解放战争时期，大批的南下军干就地转业，来到上海、浙江、湖北、湖南，解决发动群众、劫匪锄霸、土地改革、筹粮支前一系列问题。
可以看出，时代的震荡创造干部交流的契机，权力与秩序的真空需要填补，上头也以补充生态、开创新篇为诱饵，驱使先锋承担一些蜀道难的任务。
既然是诱饵，背后则是赌注，若是功成，则命运一锤定音，如沪上的南下干部子女占据了大量的有利位置；若是失败，则可能人生倒退甚至万劫不复，如在鄂湘区域被斗争牺牲的....
以经济建设为中心的和平年代，在经济社会发展过程中遇到的一时难以消化的危机和机遇，从外部引入干预的力量，打破原来的循环，尝试激发崭新的活力。
2010年，那场广为人知的央地交流，平均年龄46岁的66人名单，背景是次贷危机的发生，为消除危机空投的四万亿需要逐项消化,另外一项是早已不能提及的国外引进计划。
2019年的省市左右联动、2020年的中直空降，背景是中美贸易摩擦达到了最高值，多轮谈判久攻不下，更关键的量身定制的“三条红线”早已蓄势待发，需要有人主动承担A4纸化作经济核弹的重压。
当前全国各地都在高喊“努力完成全年度目标”，一般而言，越是喊得响，说明完成度越低，全会已经开完，药剂正在一味一味释放。
药效怎么样，A4纸是否落地，关键还在于人。
经济的停滞与僵硬，关键也在与人，一心只在乎一亩三分地的肉汤轮流喝，想让新事物落地不容易。
打破一个旧地方约定熟成的文化属性很重要，本土干部即便用的再顺手，以关系为纽带构建的分配体系愈发根深蒂固，望族愈旺、活力愈减。
更何，不少地方在经历塌方式的腐败过后，短时间内很难再推动本土干部填缺。
总归而言还是赌注，绝非早就安排好的按部就班等着晋升。
赌的是天线的投资与期望，一旦势易时移，线断人失，将面临孤悬之境，如2010年那批中，鲁地主政黯然辞职，在天涯海角晋升1年即坠落，最年轻的同学原地踏步十二年难逃陨落。
赌的是任务的攻坚落地，强龙不压地头蛇，外来户若在本土的博弈中落败，会立马成为弃子，2019年轮换的那批中，带着重磅交通基建资源前往煤炭之都，因缺乏基层手腕而被本土派迅速扳倒，沦为唯一的掉队人选。
毕竟，中国幅员辽阔，地域分为一二三四五等，官秩繁复，岗位也分一二三四五等，不同的去处，走向不同的道路。
由最高人事部门主导，打破常规，必然是期望立竿见影。
风浪越大，鱼越贵，药效越强，副作用越明显。命运，就这么交了出去。
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