殡葬领域乱象不仅严重损害了人民群众的切身利益，也违背了公序良俗和社会道德风尚，影响了社会和谐稳定。为全面整治殡葬领域乱象，规范殡葬服务行为，提升殡葬管理水平，特制定本整改措施。
一、整治目标
通过深入开展殡葬领域乱象整治行动，全面清查和纠正殡葬行业中存在的违法违规行为，建立健全规范有序的殡葬管理长效机制，实现殡葬服务价格合理透明、殡葬市场秩序规范有序、殡葬行业风气明显好转，切实维护人民群众的合法权益，促进殡葬事业健康发展。
二、存在问题剖析
（一）殡葬服务价格混乱
部分殡葬服务机构存在价格欺诈、哄抬物价等问题。一些殡仪馆在遗体接运、冷藏、火化等基本服务环节，未严格按照物价部门核定的标准收费，擅自增加收费项目或提高收费标准。例如，有的殡仪馆以所谓的“特需服务”为名，向丧属收取高额费用，而这些“特需服务”实际上与正常服务并无本质区别。此外，一些殡葬用品销售商家也存在漫天要价的情况，骨灰盒、寿衣等殡葬用品价格虚高，且质量参差不齐，丧属往往在悲痛之中被迫接受高价商品。
（二）殡葬市场监管不力
相关部门对殡葬市场的监管存在漏洞和不足。一方面，部门之间的职责划分不够清晰，民政、市场监管、物价等部门在殡葬市场监管中存在协调不畅、相互推诿的现象，导致监管合力难以形成。例如，对于一些非法从事殡葬服务的中介机构，民政部门认为应由市场监管部门查处，而市场监管部门又认为其业务涉及殡葬领域，应由民政部门牵头管理，从而使得这些非法中介得以长期存在。另一方面，监管手段相对滞后，对殡葬市场中的一些隐蔽性违法违规行为难以做到及时发现和有效打击。例如，一些殡葬服务机构通过虚假宣传、诱导消费等手段欺骗丧属，但由于监管部门缺乏有效的监测和取证手段，难以对其进行依法惩处。
（三）违规土葬现象频发
在一些农村地区和城乡结合部，违规土葬现象仍然较为严重。部分群众受传统丧葬观念的影响，认为土葬是对逝者的尊重，不愿意实行火葬。同时，一些地方政府对殡葬改革的宣传教育力度不够，群众对殡葬法律法规和政策知晓率较低，导致违规土葬行为屡禁不止。此外，个别基层干部对殡葬工作重视不够，存在畏难情绪，对违规土葬行为制止不力，甚至有的还参与其中，为违规土葬提供便利条件。
（四）殡葬设施建设滞后
部分地区殡葬设施数量不足、布局不合理，难以满足群众的殡葬需求。一些城市的殡仪馆、公墓等殡葬设施建设年代久远，设施陈旧老化，服务功能不完善。例如，有的殡仪馆火化设备老化，不仅影响火化效率，还可能对环境造成污染；有的公墓道路狭窄、停车位不足，给祭扫群众带来极大不便。在农村地区，公益性骨灰堂、公墓等殡葬设施建设相对滞后，一些村庄甚至没有规范的殡葬设施，导致村民乱埋乱葬现象时有发生。
（五）殡葬服务质量低下
部分殡葬服务机构服务意识淡薄，服务质量不高。一些殡仪馆工作人员在接待丧属时态度冷漠、敷衍了事，缺乏基本的人文关怀。在服务过程中，存在操作不规范、服务流程不透明等问题。例如，遗体火化时间安排不合理，导致丧属长时间等待；殡葬用品的采购和使用缺乏公开透明，存在以次充好的现象。此外，一些殡葬服务机构对工作人员的培训和管理不到位，工作人员业务水平和综合素质较低，难以提供优质、高效的殡葬服务。
三、整改措施
（一）加强殡葬服务价格监管
1. 开展殡葬服务价格专项检查。由物价部门牵头，联合民政、市场监管等部门，对殡仪馆、公墓、殡葬用品销售商家等殡葬服务机构的收费情况进行全面检查。重点检查是否存在擅自设立收费项目、提高收费标准、分解收费项目、重复收费等价格违法行为。对检查中发现的问题，依法依规严肃处理，并责令限期整改。
2. 建立殡葬服务价格公示制度。要求所有殡葬服务机构在显著位置公示服务项目、收费标准、收费依据、举报电话等信息，接受社会监督。同时，通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公布殡葬服务价格信息，增强价格透明度。对于未按规定公示价格信息的殡葬服务机构，依法予以处罚。
3. 加强对殡葬用品价格的管控。制定殡葬用品价格指导目录，对骨灰盒、寿衣、花圈等主要殡葬用品实行价格上限管理。鼓励殡葬用品生产企业和销售商家降低成本，提供质优价廉的殡葬用品。市场监管部门要加强对殡葬用品市场的巡查，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等违法行为，维护殡葬用品市场价格秩序。
（二）强化殡葬市场监管力度
1. 明确部门监管职责。进一步厘清民政、市场监管、物价、公安等部门在殡葬市场监管中的职责分工，建立健全部门协调配合机制。民政部门负责殡葬行业的管理和监督，对殡葬服务机构的设立、变更、注销等进行审批和监管，查处殡葬服务机构的违法违规行为；市场监管部门负责殡葬市场主体的登记注册和监督管理，查处无照经营、虚假宣传、不正当竞争等违法行为；物价部门负责殡葬服务价格的监管，查处价格违法行为；公安部门负责依法打击殡葬领域的违法犯罪活动，维护社会治安秩序。各部门要加强信息共享和沟通协作，形成监管合力。
2. 加强日常监管和执法检查。建立健全殡葬市场日常巡查制度，各相关部门要定期对殡葬服务机构、殡葬用品销售商家等进行巡查，及时发现和处理违法违规行为。加大对殡葬领域违法违规行为的查处力度，对情节严重的违法违规行为，要依法吊销相关证照，并追究相关责任人的法律责任。同时，要建立举报奖励制度，鼓励群众对殡葬领域的违法违规行为进行举报，对查证属实的举报给予适当奖励。
3. 规范殡葬服务机构经营行为。殡葬服务机构要依法取得相关证照，严格按照经营范围和服务标准开展经营活动。加强对殡葬服务机构的资质管理，定期对其进行审核和评估，对不符合资质条件的，责令限期整改，整改后仍不符合条件的，依法予以注销。殡葬服务机构要建立健全内部管理制度，加强对从业人员的培训和管理，提高服务质量和水平。
（三）坚决遏制违规土葬行为
1. 加大殡葬改革宣传教育力度。通过多种形式广泛宣传殡葬法律法规和政策，倡导文明节俭办丧事的新风尚。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开设殡葬改革专栏，宣传殡葬改革的意义、目标和任务，普及殡葬科学知识。在农村地区，要充分发挥基层党组织、村民委员会的作用，通过召开村民会议、张贴标语、发放宣传资料等形式，深入开展殡葬改革宣传教育活动，提高群众对殡葬改革的知晓率和支持率，引导群众自觉摒弃传统丧葬陋习，实行火葬。
2. 加强对违规土葬行为的执法查处。建立健全违规土葬举报机制，鼓励群众对违规土葬行为进行举报。民政部门要会同公安、自然资源、林业等部门，组成联合执法队伍，对违规土葬行为进行严肃查处。对违规土葬的遗体，要责令限期火化；对拒绝火化的，依法强制执行。同时，要追究相关责任人的责任，对参与违规土葬的党员干部，要按照党纪政纪严肃处理。
3. 完善殡葬服务设施建设。加大对公益性骨灰堂、公墓等殡葬设施的建设投入，合理规划布局，提高殡葬设施的覆盖率和利用率。在农村地区，要结合乡村振兴战略，将公益性骨灰堂、公墓建设纳入农村基础设施建设规划，优先安排建设用地，给予资金支持。鼓励有条件的地方建设生态安葬设施，推广树葬、花葬、草坪葬等生态葬法，为群众提供多样化的殡葬服务选择，减少违规土葬行为的发生。
（四）加快殡葬设施建设与改造
1. 制定殡葬设施建设规划。各地要根据人口数量、分布情况和殡葬需求，制定本地区殡葬设施建设规划。规划要明确殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施的数量、布局、规模和建设标准，确保殡葬设施建设与经济社会发展相适应。同时，要注重殡葬设施的生态环境保护，合理选址，避免对周边环境造成污染。
2. 加大殡葬设施建设投入。政府要将殡葬设施建设纳入财政预算，加大资金投入力度。积极争取上级财政支持，同时鼓励社会资本参与殡葬设施建设，通过政府购买服务、公私合营等方式，拓宽殡葬设施建设资金来源渠道。加强对殡葬设施建设资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。
3. 推进殡葬设施改造升级。对现有陈旧老化的殡葬设施，要制定改造升级计划，逐步进行改造。更新火化设备，采用先进的环保火化技术，减少污染物排放；完善殡仪馆的服务设施，如建设宽敞明亮的告别大厅、舒适的休息场所、便捷的停车场等；对公墓进行绿化美化，改善墓区环境，提升公墓的品质和形象。
（五）提升殡葬服务质量
1. 加强殡葬服务机构内部管理。殡葬服务机构要建立健全质量管理体系，制定完善的服务规范和操作规程，明确各岗位的职责和要求。加强对服务过程的监督管理，建立服务质量跟踪反馈机制，及时了解丧属的意见和建议，对服务中存在的问题及时进行整改。定期开展服务质量评估，将服务质量与员工的绩效考核挂钩，激励员工提高服务质量。
2. 加强殡葬从业人员培训。民政部门要组织开展殡葬从业人员培训活动，定期对殡仪馆工作人员、公墓管理人员、殡葬服务中介人员等进行业务培训和职业道德教育。培训内容包括殡葬法律法规、政策文件、服务规范、操作技能、沟通技巧、心理疏导等方面，提高从业人员的业务水平和综合素质。鼓励从业人员参加职业技能鉴定和继续教育，不断提升自身的专业能力。
3. 推行人性化殡葬服务。殡葬服务机构要树立以人为本的服务理念，尊重丧属的意愿和情感需求，提供个性化、人性化的殡葬服务。在服务过程中，要注重细节，关注丧属的心理变化，为丧属提供心理慰藉和帮助。例如，在遗体接运过程中，要轻抬轻放，保护遗体的尊严；在告别仪式上，要根据丧属的要求，精心布置现场，营造庄严肃穆的氛围；在骨灰安置环节，要为丧属提供多种选择，并做好后续的服务工作。
四、长效机制建设
（一）建立健全殡葬法规制度体系
结合本地实际情况，制定和完善殡葬管理相关法规制度，如殡葬管理条例、殡葬服务规范、殡葬设施建设标准等，使殡葬管理工作有法可依、有章可循。加强对殡葬法规制度的宣传和贯彻执行，提高殡葬服务机构和广大群众的法律意识，确保法规制度得到有效落实。
（二）加强殡葬行业自律
成立殡葬行业协会，发挥行业协会的自律作用。行业协会要制定行业自律公约，规范会员单位的经营行为，加强行业内部的监督管理，对违反自律公约的会员单位进行惩戒。通过行业协会的自我管理、自我约束，促进殡葬行业的健康发展。
（三）完善殡葬服务信息平台
建立殡葬服务信息管理系统，将殡仪馆、公墓、殡葬服务中介等殡葬服务机构的信息纳入平台管理。平台要公示殡葬服务机构的基本信息、服务项目、收费标准、服务质量评价等内容，方便丧属查询和选择。同时，通过平台实现殡葬服务机构与政府部门之间的信息共享，提高殡葬管理的信息化水平。
（四）强化监督考核机制
建立健全殡葬领域监督考核机制，将殡葬管理工作纳入政府绩效考核体系，对各级政府和相关部门的殡葬管理工作进行定期考核评价。加强对殡葬服务机构的监督考核，建立服务质量评价指标体系，定期对殡葬服务机构的服务质量进行评价，并向社会公布评价结果。对考核评价不合格的单位和个人，要进行问责和整改，确保殡葬领域乱象整治工作取得实效并得到长期巩固。
通过以上整改措施的实施，全面整治殡葬领域乱象，建立健全规范有序的殡葬管理长效机制，促进殡葬事业健康、可持续发展，为维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定做出积极贡献。
