面对气候变化、社会经济发展及城市化进程中的各类突发事件，基层应急管理发挥着重要作用。信息共享与协作机制在基层应急管理中尤为关键，有助于优化资源配置，提高决策效率，稳定社会秩序。然而，当前基层应急管理中仍存在信息孤岛、协作不畅、各自为战等问题。本文在深入剖析信息共享与协作机制的作用机理基础上，借鉴成功案例经验，提出优化策略，构建高效、智能、协同、共享的基层应急管理体系，以提升我国基层应急管理应对各类突发事件的整体能力和水平。
信息共享与协作机制
在基层应急管理中的理论基础
信息共享与协作机制在基层应急管理中的作用不仅有深厚的理论依据，更在大量实践案例中得到了充分验证。
信息共享理论认为，有效的信息流动是组织决策和行动的基础。在应急管理领域，信息共享表现为危机期间及时、准确、全面地传递各类相关信息，包括风险预警、事态进展、救援需求、舆情应对等，有利于提高决策的科学性和响应的时效性。
协作理论强调了多个独立主体为了共同目标而进行协调合作的行为模式。在基层应急管理中，这种协作通常体现在不同政府部门、社区、企事业单位甚至公众之间的配合与联动。如公共资源理论指出，通过合理调配和利用有限的应急资源，各参与者可以在互惠互利的基础上实现最大化的救灾效益。此外，从网络治理理论角度看，建立跨越传统行政区划和部门界限的横向协作网络，能有效破解应急处置中的“碎片化”难题，提高整体应对效率。
总之，信息共享与协作机制既是应急管理理论体系的重要组成部分，也是基层有效应对突发事件、降低灾害损失的关键手段。
基层应急管理中
信息共享与协作机制的问题和分析
当前，我国基层应急管理在信息共享方面已取得一定成效，各级政府普遍建立了应急信息发布平台，初步实现了信息采集、处理、发布的一体化。但也存在一些不容忽视的问题。一是信息共享的覆盖面和深度不足，部分地方仍存在信息壁垒，尤其是跨部门、跨区域间的信息流通不够顺畅。二是信息的真实性和及时性有待提高，由于信息系统建设和维护的滞后，导致信息在传递过程中可能出现失真或延迟。三是信息共享的标准和规则尚不统一，缺乏统一的数据接口和交换标准，这在一定程度上阻碍了信息资源的高效利用。
在协作机制方面，尽管各地政府逐步重视跨部门、跨层级的应急联动工作，但在具体执行过程中依然存在许多问题。一是部门间权责不清，导致在应对突发事件时难以形成合力。二是资源配置不合理，缺乏对应急资源的统筹管理和动态调度。三是协同机制欠缺常态化运作，仅在紧急情况下临时动员，不利于形成稳定的协作关系和高效的协作效率。
此外，社区、企业等社会力量在基层应急管理中的参与程度也有待提高。虽然社会各界对应急工作的关注度逐渐增强，但由于缺乏有效的参与渠道和激励机制，使得他们在信息共享和协作上的作用并未得到充分发挥。
技术层面：信息系统的兼容性差、数据互联互通程度低，难以满足快速、精准的信息共享需求。
制度层面：现有法律法规对信息共享和协作的规定较为笼统，缺乏细化的操作规程和责任追究机制。
文化层面：部分基层单位和个人对信息共享的认识不足，存在保守信息、各自为政的现象，制约了协作效率的提升。
总的来说，基层应急管理的信息共享与协作机制虽有所进步，但仍面临诸多挑战。只有深入剖析这些问题，才能找准改进方向，制定出切实可行的优化策略，进而提高基层应急管理的整体效能。
案例研究：
成功的信息共享与协作机制实践
在国内，部分地区在基层应急管理中已经探索并实施了一系列行之有效的信息共享与协作机制。例如，安徽省潜山市在应对“7·30”特大暴雨过程中，运用大数据、云计算等信息技术手段搭建了县乡纵向贯通、横向互联的应急指挥系统，实现了气象预警、水文监测、地质灾害等多种信息的实时共享，各部门之间密切协作，有力提高了应急处置效率。
由此可见，信息共享与协作机制在基层应急管理中的发挥着关键作用。首先，成功的实践证明了信息化手段是推动信息高效共享的关键，通过建立集成化的信息平台，可实现信息的实时、精确传递，为决策提供强有力的支持。其次，明确的职责划分和紧密的部门协作能有效避免管理空白和资源浪费，提高整体应急反应速度。
然而，不同的地区在社会环境、经济条件和技术水平等方面存在差异。在借鉴成功经验的同时，还需结合基层实际情况，探索出适应本土需求的信息共享与协作机制，以实现基层应急管理能力的持续提高。
基层应急管理中
信息共享与协作机制的优化策略
构建完善的信息共享平台与机制。提升信息基础设施建设。建立健全覆盖乡镇一级的应急通信网络和数据中心，保证信息传输的畅通无阻。研发适应基层实际需求的智能化应急管理系统，实现信息的自动采集、快速处理和实时共享。完善信息标准和规范。制定统一的基层应急管理信息分类、编码、交换格式等标准，消除信息壁垒，促进各级、各部门之间数据资源的无缝对接。强化信息安全保护。建立健全信息保密和安全防护机制，既要确保信息公开透明，又要防止敏感信息泄露，保障公民隐私权益。
建立健全多元主体参与的协作机制。明晰权责边界。修订和完善相关法律法规，明确各级政府、职能部门、社区、企业等多元主体在应急管理工作中的权利和责任，形成权责清晰、协同有序的工作格局。推动跨界融合与资源共享。鼓励跨部门、跨地区的资源整合与共享，建立常态化的联席会议、联合演练等机制，增强应急处置合力。发挥社会力量作用。鼓励和支持社区自治、社会组织、志愿者团队等社会力量参与到基层应急管理工作中来，通过培训、引导等方式，提高他们的应急响应能力，实现政府与社会的双向互动和深度协作。
加强跨部门、跨层级联动协作。设立一体化应急指挥中心，在县级层面设立集预警发布、信息汇总、决策指挥等功能于一体的应急指挥机构，确保跨部门、跨层级的高效沟通和协同指挥。实施应急预案动态管理。定期评估和修订应急预案，确保应急预案内容紧跟时代发展，贴近实战需求，突出跨部门、跨层级的协同应对措施。强化应急资源统筹调度。建立应急物资储备库和应急人力资源数据库，根据实际情况实行统一调配和动态管理，确保应急资源在关键时刻能够迅速到位。
制定信息共享与协作的制度规范。制定详细的操作规程：针对信息采集、处理、发布等环节，制定详尽的操作流程和规定，确保信息共享规范化、标准化。完善考核评价机制。将信息共享与协作纳入基层应急管理绩效考核范畴，通过量化指标对各级单位进行评价，促使各方积极履行职责，提升信息共享与协作实效。建立奖励与激励机制。对在信息共享与协作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，激发各方主动参与和积极改进的动力。
综上所述，优化基层应急管理中的信息共享与协作机制是一项系统工程，需要从政策制度、技术支持、资源调配、人才培养等多个角度出发，全方位推进，才能真正提升基层应急管理水平，有效防范和化解各类突发事件带来的风险挑战。
文：潜山市应急管理局 汪阳
责编：程程
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小编的话：
本文节选《中国安全生产》杂志2024年第6期“应急管理”栏目《基层应急管理中的信息共享与协作机制研究》，部分内容有删节。更多精彩内容，欢迎订阅《中国安全生产》杂志，或关注中国安全生产微博、微信公众号。
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