本刊策划 | 奖励安全“吹哨人”，各地加强安全生产举报工作在行动

发展为了人民，发展依靠人民。

鼓励群众举报安全生产重大风险隐患和非法违法行为，是发动社会力量、推进安全生产工作的重要手段。近年来，社会公众对安全生产工作关注度不断上升，群众举报积极性不断提高，举报接收数量和奖励金额不断增加。为进一步加强和规范安全生产举报工作，国务院安委会、应急管理部出台一系列相关文件，充分调动社会各方面的积极性，让大家广泛参与公共安全治理，持续筑牢“人民防线”。2022 年 4月，国务院安委会印发的安全生产十五条措施明确提出“重奖激励安全生产隐患举报”。2023 年 10 月，应急管理部出台《关于进一步加强安全生产举报工作的指导意见》，要求积极落实举报奖励且规范事项办理。2024 年 1 月，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）》，要求健全各行业领域安全生产举报制度，落实奖励资金机制。各地进一步建立健全安全生产举报工作机制，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，进一步营造“人人参与安全生产监督”的浓厚氛围。通过安全生产举报，发现和消除了一大批事故隐患，及时制止和打击了违法行为，起到了强烈的警示和震慑作用，有效防范化解了重大安全风险，保障了人民群众生命财产安全。

奖励安全“吹哨人”，培养安全“守护者”。法治化的部门执法监督、社会化的群众举报监督、市场化的保险机构监督、企业化的员工报告监督“四位一体”的安全生产监督体系正在稳步建立。本刊采访了天津、青海西宁、四川广元、浙江温州等地，深度报道他们在推进安全生产举报奖励工作等方面的经验做法，以期为各地进一步建立健全安全生产举报工作机制，鼓励社会群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，进一步营造“人人参与安全生产监督”的浓厚氛围提供借鉴。

安全生产举报工作是提升社会公共安全治理水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型的有力抓手，天津市通过优化机制、协调联动、重奖激励、重点宣传、强化保密等措施手段，不断为安全生产举报工作提质增效。举报小窗口，服务大民生。天津市 12350 热线广泛协同全市各区、各相关部门织密举报监督“三张网”，筑牢安全发展的“防火墙”，将 12350 热线打造成问题“摄像头”、隐患“警报器”，着力构建全社会共治共享的良好格局。

强化“责任网”，时刻绷紧“安全弦”

常怀担当精神，吹响举报核查“冲锋号”。天津市 12350 热线不断探索与创新，依托市区两级安委会与各行业主管部门紧密联动，积极构建联合处办新模式，织密织牢安全隐患举报查处一张网，确保每一条举报都有效处理，每一个安全隐患都及时消除。2024 年上半年，举报事项核查的平均用时从 2023 年同期的 7 天 9 小时，缩短至现在的 3 天 16 小时，大幅提升了约 4 天时间。做到事事“闭环到底”，想尽办法消除隐患。

强化全方位的联动处办模式。天津市安全生产举报工作不仅在政府内部建立了跨部门的联动机制，而且延伸到基层，形成了一张覆盖全市的隐患处办网络。无论是城市的核心地带，还是偏远的乡村角落，都能得到快速专业的响应，第一时间消除隐患。

推动重点案件局内快查快办。对于可能带来严重后果的重大案件，采取内部快速响应机制，接调动包括经验丰富的办案人员、行业专家和法律咨询师等专业人员，形成专案组，确保从接到举报到启动调查，再到处理结果的公布，全程高效率运作。2024 年上半年，通过 12350 热线，调动了大量的专业力量，查处了打击非法加油加气、无证经营危险化学品、特种作业无证上岗等21 件各类重点案件。　

持续协调新业态解决新问题。天津市 12350热线定期组织工作人员与相关行业、企业的交流活动，了解新工艺、新技术带来的安全风险，及时调整和优化举报处理流程，确保对新问题的敏锐捕捉和妥善解决。针对多次接到新能源发电领域举报事项，向市发展和改革委、市工业和信息化局、国家能源局华北监管局印发风险提示函，督促有关行业主管部门和单位落实责任。

筑牢“安全网”，全力打好“主动仗”

常怀为民初心，吹响举报监督“集结号”。天津市 12350 热线不断加强社会公众参与安全生产监督，认真研究社会宣传的突破口，做到人人拧紧“思想阀门”，让安全意识入脑入心。

探索开展安全生产举报“五进”。天津市成立了 12350 公益宣讲团，以“千人宣讲进万家、服企助民保安全”为主题，通过讲座、互动活动、资料发放等形式，为 2.1 万余人讲解 12350 热线举报奖励、事故隐患辨识、自救互救紧急避险等知识，进一步提升了 12350 热线社会知晓度和公众参与度。努力探索一套可复制、可推广、可长期坚持的宣传模式。

持续推动宣传触角向基层延伸。在城市的繁华街道、人口密集的社区、工业区以及各类公共场所，设置超过 10 万块公告牌，公告牌设计新颖，图文并茂，不仅展示了 12350 热线的标识，还以生动的案例和简洁的语言，向大众普及安全生产知识，强调隐患举报的重要性。

充分利用媒体平台进行宣传科普。拍摄制作包括安全用电、旅游安全、防硫化氢中毒等内容的“12350 对您说”视频 10 余个，通过天津市应急管理局网站和微信公众号、微信视频号、微博、抖音号、头条号、科普中国号“1+6”媒体平台广泛宣传，浏览量超百万次，并在天津电视台投放展播。策划播出“白俊说安全”电视专题节目，联手德云社录制 12350 安全生产投诉举报特服电话科普视频，面向公众广泛宣传 12350 热线举报、奖励等各项工作。同时，充分利用报纸、网站、商务楼宇电子屏幕等各类媒体平台，全面报道安全生产举报工作，宣传面向天津市，受众人数近千万。2024 年上半年，天津市12350 热线接听群众来电 10519 个，业务咨询 8886 件，受理举报 1633 件，消除事故隐患 84100 余项。接听群众来电数量的激增，体现出公众参与度的提升，更体现出市民对安全的重视和对举报机制的信任。

紧抓“示范网”，探索实践“新思路”

常怀危机意识，吹响举报示范“创新号”。天津市 12350 热线为积极推动社会治理模式向事前预防转型，激励广大民众、企业员工参与事故隐患举报、推动事故隐患整改的积极性和主动性，强化举报奖励示范带动作用，提出并实施了三项关键性举措。做到人人留心“麻绳细处”，使事故隐患无处藏身。

大力兑现举报奖励。出台《天津市应急管理局安全生产领域举报奖励规定（试行）》，对于奖励金额进行了提升，并结合天津市特点，将奖励范围进一步扩大。自新奖励办法实施以来，每年发放的奖励金额逐年增加，截至 2024 年 8 月，累计发放举报奖励金额 55.5 万元，有效提升了公众参与热情。在此基础上，天津市还不断优化发放流程，简化发放环节，奖励审核从线下审核领取转变到线上审核转账发放，让每一名符合奖励标准的举报人，都能足额、便捷地领取到举报奖励。

严格做好信息保护。印发《天津市安全生产领域举报信息保密规定》，对举报工作的人员分工、设备保障、保密内容、法律责任等方面进行明确，对接报受理、信息流转、执法核查、回复反馈等举报处理全流程环节工作进行保密要求，极大规范安全生产举报工作，完善举报体系。通过严格的保密措施，能够增强公众对于安全生产监督工作的信任和支持，提升政府公信力，解除举报人的后顾之忧，极大提升举报积极性；能够鼓励社会各界广泛参与到安全生产举报工作中来，形成群防群治的良好局面。

推动企业闭环管理。广大从业人员处于生产经营活动的第一线，具有第一时间发现报告事故隐患的便利条件和优势。天津市通过印发《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度的通知》，实行生产经营单位事故隐患内部报告、内部处理，内部问题、内部解决，有利于构建和谐劳动关系。截至目前，天津市危险化学品、工贸、交通运输、建筑施工、学校、医院等重点行业领域，有 7714 家企业已建立企业内部报告奖励制度，共受理内部报告隐患 16483 项，发放奖励 117.292 万元。各行业企业内部举报开展已初见成效。

据了解，通过这三项举措，天津市不仅强化了社会对安全生产工作的监督力度，还激发了企业内部的自查自纠积极性，实现了举报由被动接收向主动发现的转变。举报从个体行为上升为企业文化，从群众监督变为自我管理，形成了一个由公众、企业、政府共同参与的安全生产隐患防控网。

“您好，这里是西宁市应急管理局值班室，有什么可以帮助您的吗？”

“您好，城中区香格里拉三期 1 号楼 3 单元外墙保温层开裂，有沙石坠落现象。”

“您好，这里是大通县桥头镇天麒华庭小区，我们小区的消防管道漏水，导致两部电梯无法使用。”

采访中记者了解到，这些电话都是在青海省西宁市应急管理局值班室开展隐患举报受理时接听到的。

“监管部门人再多，力量再大，终归是有限的，总有一些地方会是我们的监管死角，像企业内部的隐患，企业职工知道，外人很难发现。小区里面的隐患，住在里面的业主知道，其他人也是很难发现的。只有把这些知情人调动起来，把人民群众管好安全的力量激发出来，我们才能把藏得深、看不到的问题挖出来，起到四两拨千斤的作用。”西宁市应急管理局局长左西胜说。

在开展安全生产治本攻坚三年行动期间，西宁市应急管理局认真落实应急管理部、青海省关于安全生产工作安排部署，积极推进安全生产举报奖励工作，通过全方位宣传、双渠道受理、集中化办理，广泛发动社会各界积极参与安全问题隐患举报，在西宁市初步形成“人人都是安全员，个个都是监督者”共治共享新局面，赢得了保障全市人民生命财产安全的新口碑。

用心用力，迅速建起举报通道

西宁市应急管理系统自上而下全面贯彻《安全生产举报奖励宣传工作方案》的各项任务，从宣传主题、时间、重点、方式、内容等方面作出统筹安排部署，与媒体对接，与部门联动，通过手机端、网络端推送举报奖励相关信息，包括举报奖励图文广告、海报视频以及举报奖励典型案例，让群众了解举报奖励办法。此外，在举报件的核查方面，西宁市应急管理局实施专班负责，专人推动，切实做到安全生产举报第一时间受理转办、核查取证、整改落实、情况反馈和兑现奖励，两天内完成闭环，确保举报事项处理精准、办理高效、反馈及时、奖励到位、群众满意。

热情服务，优化安全发展环境

“太实用了，在西宁晚报微信公众号上看到举报奖励的相关信息，我们抱着试一试的态度拨打了电话，当天就看到了应急管理部门的现场执法，收到了反馈，这让我们非常暖心、放心，且更有信心。”2024 年 2 月，接受安全生产举报奖励金的某市民深有感触地说。西宁市应急管理局按照“属地管理、分级负责”原则，建立健全举报交办转办工作机制，及时做好职责范围内安全生产举报事项核查、反馈及奖励发放工作。对属于本级职责范围的举报，依照职责直接核查处理；对属于下级职责范围的举报，及时交由下级部门核查处理，并对办理情况跟踪督办，确保举报各环节有序衔接落实。

有奖举报，实现社会共治共享

“举报工作虽然繁琐，但每办结一起，就能为企业消除一个事故隐患，为群众解决一个急难愁盼。”西宁市应急管理局工作人员一直坚守这一信念。

某日临近下班时，工作人员接到举报，在湟中区一停车场内，存在无许可证经营证，掩埋危险化工品罐体，私自储存，贩卖甲醇的情况。西宁市应急管理局当即决定连夜行动，组织县区应急管理部门进行核查，发现该停车场存在非法储存疑似危险化学品（甲醇）合计 17.67 吨。停车场负责人受到处罚。

2024 年以来，西宁市累计受理举报件 9150 件，已办理 8810 件（属实 5943 件、不属实 2867 件），奖励 286 件，奖励金额 7.74 万元。

近年来，四川省广元市始终坚持人民至上、生命至上，科学统筹发展和安全，围绕市委“1345”发展战略，坚决防范化解重大安全风险，全力保护人民群众生命财产安全，安全生产形势持续稳定。

在推进公共安全治理中，广元市始终坚持预防为主，统筹采取各种措施把隐患消除在“神经末梢”。2023 年，广元市创新推广运用“广元安全隐患随手拍”系统，把事故隐患消灭在萌芽之时、成灾之前，全力防范“小患酿成大祸”。

统筹发展和安全 推出“隐患随手拍”系统

广元市深入学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要要求，全力以赴防风险、护稳定，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实筑牢新时代新征程广元现代化建设安全之基。

2023 年 11 月 7 日，“广元安全隐患随手拍”系统正式启动。“这是广元市委、市政府着眼公共安全治理，推动治理模式向事前预防转型作出的一项重大部署，也是加强平安广元建设、提升人民群众安全感的一项重要载体。”广元市应急管理局党委书记、局长冀健华说。“广元安全隐患随手拍”系统刚上线就引发了广大群众的高度关注。上线第一天，收到举报隐患 51 项，当天办结 18 项。

群众身边的隐患涉及生活各个方面，有车辆堵塞消防通道的，有泡沫灭火器长期未检验的，也有交通红绿灯设计不科学的……这些绝不是“鸡毛蒜皮”的小事，而是千万踩不得的“安全红线”，稍有不慎就可能酿成大祸。

“安全生产要有‘时时放心不下’的责任意识，必须时刻保持高度警惕，须臾不可放松，也来不得半点偷懒，唯有脚踏实地，确保安全发展理念落到实处，才能实现可持续发展。”在冀健华看来，事故的发生有一定偶然性，并不是没出事就放心了。天气突变、市场波动、情绪干扰都有可能让人松懈、倦怠、焦虑，极有可能踩到“安全红线”，给安全生产埋下祸根。

红包激励举报人 群众成为“吹哨人”

“广元安全隐患随手拍”系统充分吸引社会公众参与安全生产，推动了公众安全治理模式向事前预防转型。

2023 年 12 月 8 日，“广元安全隐患随手拍”系统宣传推广运用暨首月运行总结分析会上传出消息，运用首月，广元市应急管理局收到群众举报线索 1088 条，办结 894 条，发放红包 20965 元。

2024 年 5 月 7 日，该系统运用满半年时间，后台数据显示，收到群众举报线索 21872 条，办结隐患 17780 项。其中，涉及市政消火栓、窨井盖、市政道路、供水供电供气设施等公共安全类 16634 项，占比 93.6%。“广元安全隐患随手拍”系统高效运行，有效提高了城市公共安全管理水平，从源头上减少了各类事故灾害。

是什么样的运行机制，让“广元安全隐患随手拍”系统发挥出如此重要作用？“正向激励，全员参与。”广元市安办常务副主任谢宏斌用 8 个字作出高度精辟概括。“变反向惩戒、负向约束，为正向激励。变政府部门单打独斗、孤军奋战，为社会全员参与。”据谢宏斌介绍，应急管理部门用红包作激励，调动群众举报身边的隐患，第一时间拍图、拍视频上传系统，让他们自己成为安全生产的“吹哨人”。

据了解，“广元安全隐患随手拍”系统运用信息化手段，鼓励群众聚焦生产安全、公共安全、自然灾害三类隐患进行举报，构建“群众拍照、网格报到、部门销号、热线回访”的闭环处置模式，开展适度奖励，鼓励社会各界共同形成监督合力。

为确保“广元安全隐患随手拍”系统高效运行，广元市安办于 2023 年 10 月出台了“广元安全隐患随手拍”运行管理办法、工作运行考核办法、举报隐患整改工作办法、举报奖励办法等予以试行，并逐步优化完善。据广元市应急管理局综合督查科科长万松辉介绍，这些办法不仅明确了操作流程、办理时限，而且对红包奖励也有明确规定。“广元安全隐患随手拍”系统运行中，按照“应奖尽奖、依规快奖、依法重奖”原则，对举报人和网格员进行适当奖励。一般隐患经核实，奖励举报人 15 元的微信红包。举报重大隐患或安全生产违法行为的，依据《广元市安全生产举报奖励办法》，按照最高不超过 30 万元的金额进行奖励。网格员核实并参与处理隐患的，同样可以获得 15 元的微信红包奖励。

高效推进系统运行 织密安全防护网

社区网格员是公共安全体系中的神经末梢，在“广元安全隐患随手拍”系统宣传推广运用过程中，承担着隐患核实、简单处置和满意度回复等工作。广元市社会治安综合中心主任王东说：“分散到全市各地的 2794 名网格员，共同构成了广元市安全防护网，在安全生产中发挥了重要作用。”

2024 年 7 月 22 日，广元市城区东坝街道兴安社区的网格员王齐瑾来到利州广场现场核实地砖脱落处理情况。不久前，有群众通过“广元安全隐患随手拍”系统反映这一问题。

王齐瑾现场检查地砖已修复，她用手机拍图回传“广元安全隐患随手拍”系统，完成了这张工单的最后一个环节。“发动群众广泛参与社会安全治理，一定程度上弥补了职能部门人手紧张的现实问题。”王齐瑾现在每天至少会接到三张工单，这背后是越来越多的群众在广泛参与。

“群众举报隐患数量、平台当日办结数量、微信关注和小程序下载数量，一直呈明显增长趋势。”广元市安办工作人员董晓云说，“我现在每天审核工单近 300 单，可以看出群众参与度越来越高，‘广元安全隐患随手拍’运用效果越来越好。”

“群众参与度高，公共区域隐患减少，事故防控效果好。”据冀健华介绍。经过半年多时间运行，城市公共安全管理水平明显提升，真正做到了隐患露头就打，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

但统计数据显示，目前使用“广元安全隐患随手拍”系统的，仍以网格员、机关干部、热心群众等群体为主，企业员工参与度不高，举报企业隐患的较少。这一现象背后深层次的原因是员工普遍担忧举报会对企业不利，会受到职能监管部门的查处，可能会被罚款，甚至是停工停产。

群众参与度越来越高，“随手拍”运用效果越来越好

隐患在现场，风险在一线。企业安全生产状况如何？自己岗位有没有隐患？身边工友操作规不规范？企业一线员工最清楚，也最有发言权。“接地气”的管理才是最有效的管理。因此，要抓好企业安全生产工作，必须充分发挥员工的作用。据了解，广元市在推进“广元安全隐患随手拍”公众版运行的同时，正在加快研发“广元安全隐患随手拍”系统企业版，增强企业内生动力。

加快企业内部隐患“查、报、改、奖”流程化机制，全面推行“一患三奖”制度，即企业内部奖励吹哨人、治理人，政府追加奖励报告重大事故隐患的企业。冀健华说：“‘广元安全隐患随手拍’系统企业版采用闭环运行，充分运用经济手段，推进企业隐患自查自改，着力解决企业主体责任不落实、查治隐患动力不足等难题。”

目前，“广元安全隐患随手拍”企业版已在华油天然气广元有限公司试运行，正在进行优化调整。经过一段时间试运行，该企业明显感觉到，新程序的隐患举报流程更优化、更简便。企业自查自纠的正向激励，将提高企业发现和整治隐患的积极性，促进企业安全健康发展。

位于东海之滨、改革开放前沿的浙江省温州市由于区域面积广阔，低、小、散企业数量众多且分布广泛，在安全生产领域运用传统的监管模式已难以全面覆盖，导致一些隐蔽性强的违法违规行为得不到及时发现和有效遏制。特别是在危险化学品、有限空间、矿山等高风险行业领域，长期存在安全监管“老大难”问题，如非法生产、违规操作等，这些问题不仅严重威胁人民群众的生命和财产安全，还易出现反复反弹的现象，给日常监管工作带来巨大压力。为弥补安全生产监管的短板和消除盲区，温州市应急管理局积极探索安全生产领域的违法举报奖励制度，以“三步走”的举措，广借群众“慧眼”、擦亮群众监督“探头”，全力构筑社会面“群防群控群治、共建共治共享”的安全生产新格局。

出台举报奖励新办法

激发群众参与热情

“群众的眼睛是雪亮的 , 人民的智慧是无穷的。”温州市牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。为鼓励广大群众积极参与安全生产领域的日常化监督，深刻领会贯彻国务院安委会安全生产十五条措施精神，温州市因地制宜地出台了《温州市安全生产领域举报奖励办法》《温州市应急管理局安全生产举报投诉制度》《温州市应急管理局安全生产领域举报奖励办理细则》等一系列违法举报奖励办法。相关文件中明确规定受理事故隐患和违法行为等操作细则，举报方式多样化、领取方式机动灵活，奖金高达 20 万元，为广大群众提供了清晰、便捷的参与渠道。相关办法自实施以来，温州市各级应急管理部门共收到安全生产领域的举报 1954 起，查实 1018 起，发放奖金 48.2248 万元。

以“敢为天下先”的温州模式发祥地之一、经济实力强劲的瑞安市为例，2022 年 2 月，瑞安市应急管理局接到群众举报，反映飞云街道某村一仓库内非法储存危险化学品。按照相关程序，瑞安市应急管理局迅速派出执法人员赶赴现场，对举报内容予以核查。经查发现，瑞安市某鞋材厂将强力清洁剂、酒精、异丙醇、120 号溶剂油等危险化学品储存在该村垃圾处理场附近的 3 间平房内，在未依法取得危险化学品经营许可证的情况下经营危险化学品。按照有关法律法规规定，瑞安市应急管理局责令该企业停止经营活动，没收违法经营的危险化学品及违法经营所得，罚款人民币 10.1 万元。举报人发现并举报生产经营单位非法违法行为，推动及时消除了事故隐患，瑞安市应急管理局按规定予以奖励人民币 1.5 万元。

2022 年 12 月，一名群众举报瑞安市潘岱街道某涂料店非法储存并销售危险化学品。对此，瑞安市应急管理局迅速核查并确认，该涂料店未持有相关许可证，被查处并责令停止经营活动。同时，被没收违法所得人民币 2104 元及罚款人民币 10.1 万元。举报人因发现并举报此违法行为，根据当地的举报奖励办法，获得了 1.5 万元的奖励金。

值得一提的是，瑞安市两起群众举报安全生产领域违法行为获奖励的案例，均被应急管理部评为典型案例，充分地展现了基层群众力量的强大。

实行打击违法新机制

全面增强打非实效性

针对面积大、企业数量多的特点，瑞安市应急管理部门实行了“市级 + 县（区）级 + 乡镇（街道）级”三级协同调查新机制。结合举报点位、举报内容，由市级、县（区）级应急管理行政执法队和乡镇（街道）级应急管理中心执法人员进行分类、分层实施高效核查，从而及时发现和处置风险隐患，确保安全问题得到迅速且有效地解决。同时，温州市积极探索“行刑衔接”规范化建设，联动公安、检察院等部门开展高效的“行刑衔接”工作，推动安全生产行政执法从“单打独斗”向“联合作战”转变，对安全生产领域的各类违法行为进行及时、严厉的打击。

2023 年 11 月 20 日，温州市瓯海区应急管理局执法人员根据郭溪街道的群众举报，对该街道温瞿东路上的一间仓库进行安全检查，发现该处存放着鞋用处理剂、胶水、橡胶处理剂、尼龙处理剂等。经鉴定，该批物品为易燃液体类危险化学品，总量高达 3219.65 千克。该处仓库处于人员密集场所，周边紧邻群租房且有 135 人居住在附近，专家出具的危险性分析意见书结论显示，该处存在发生重大伤亡事故的现实危险。

经查，王某为执法人员检查该仓库时的在场人，中途离开现场后未出现；何某为仓库物品所有人并储存在该处，直至该案移送瓯海区公安分局进一步审理时仍未出现。依据《中华人民共和国刑法》《危险化学品安全管理条例》的相关规定，王某、何某的行为违反了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第（三）项“涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的”之规定，已涉嫌危险作业罪。2024 年 1 月 19 日之后，瓯海区应急管理局将该案移送至区公安分局立案侦查、区人民检察院审查起诉。2024 年 7 月 24 日，瓯海区人民法院判决何某犯危险作业罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。

据温州市应急管理局相关负责人介绍，瓯海区应急管理局加强执法与司法衔接，建立完善制度，提高了公共安全治理水平。遵循刑法谦抑原则，合理划分执法司法界线，审慎使用强制措施。多部门联合打击安全生产领域的非法违法行为，提高了办案效率。公安联络室入驻应急管理部门，确保案件快速处置。实施了基层群众举报奖励制度，有效激发全民参与日常监督的积极性，构建了社会面严密的天罗地网般的多维化、全方位监管体系。

据统计，2024 年以来，温州市各级应急管理部门共办理“行刑衔接”案件 15 起、依法追究刑事责任 24 人，有力地震慑了社会面的违法犯罪行为。

创新宣传教育新载体 

全面提升群众举报主动性

为增强群众安全意识，提高群众常态化、持久性的举报积极性，温州市各级应急管理部门注重不断创新宣传教育方式，通过微信公众号、抖音号、报纸专栏等多种渠道，融入现代多媒体平台的功能，广泛宣传安全生产知识和违法行为举报奖励政策。同时，及时公布典型案例、制作安全警示片，提高广大群众对安全生产的重视程度和参与违法举报的认识。瓯海区采用“网络 + 地推”的方式，扩大宣传覆盖面，群众可通过多种方式进行举报，形成了“全民踊跃参与、共同维护安全生产社会局面”的良好氛围。瑞安市通过微信公众号、抖音号、报纸专栏和安全工作交流群等多种平台，广泛宣传典型事故案例和举报奖励政策，公布 46 个典型案例，并制作 17 部安全警示片，供部门、乡镇（街道）和企业宣传使用，实现安全生产成果共治共享。

自举报奖励新办法实施以来，温州市的安全生产形势得到了显著改善。通过广借群众“慧眼”、强化日常监管与专项整治、严厉打击违法违规行为等一系列措施的综合实施，温州市安全生产领域的事故数量明显下降，安全生产水平稳步提升。

“受理举报奖励 33 件，兑现奖励金额8 万元，举报案件数量及奖励金额同比分别增长约 9 倍、6 倍。”

2024 年 4 月 29 日，湖南省衡阳市石鼓区召开安委会第三次全体会议，会上通报了全区一季度安全生产举报奖励工作开展情况，并举行安全生产举报奖励发放仪式，现场发放安全生产举报奖金 3 万元。

为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，强力推动安全生产治本攻坚三年行动，石鼓区深入贯彻落实上级关于安全生产举报工作的要求，用好安全生产“吹哨人”制度，大力推动安全生产举报奖励工作落实落地，对群众吹响安全生产举报哨声给予重奖激励，有效消除了部分事故隐患和违法行为，极大提高了群众参与安全生产监督管理的热情。

制度指引，完善安全生产举报机制

建立健全安全生产举报奖励机制是加强全社会群众自觉参与安全管理积极性的重要举措。石鼓区高度重视安全生产举报奖励工作。2022 年 4 月，石鼓区安委会印发了《石鼓区安全生产领域举报奖励实施办法》（以下简称《实施办法》），明确举报工作原则、奖励范围、奖励标准、办理流程及监督管理等。“《实施办法》出台之初，在实施过程中，存在着举报奖励情形不具体、奖励标准不高、群众知晓率低、兑现不及时等问题。同时，也有举报人因安全问题或奖金太少弃奖的情况发生。”石鼓区应急管理局相关负责人告诉记者。对此，2023年 9月，石鼓区对举报奖励工作进一步加压，不仅安排专项奖励资金和专线用于安全生产举报，建立 24 小时值班电话，明确专人负责日常工作。同时，对举报受理和查处部门进行进一步明确，对举报处理流程和奖金发放方式进一步细化，奖励及时兑现，严格“吹哨人”信息保护制度，打消举报人顾虑，从制度层面为工作开展提供遵循。此外，还定期调度通报安全生产举报奖励工作进展情况，压紧压实各乡镇（街道）和相关部门的工作责任，有效推动举报奖励工作走深走实。

严格核查，提升安全生产举报实效

2024 年 1 月，某群众向石鼓区应急管理局举报，反映某危险化学品停车场存在非法经营、储存危险化学品的情况。接到举报后，石鼓区应急管理局立即联合公安等部门前往举报地点开展现场核查。经取证，群众举报属实。在核查奖励过程中，工作人员对举报人的身份信息进行了严格的保密，确保了举报人的隐私安全和合法权益，并按照《实施办法》有关规定，向举报人发放了 2 万元举报奖励。目前，涉事当事人涉嫌危险作业罪，已被依法移送公安机关处理。石鼓区充分发挥区安全生产委员会办公室组织协调作用，压紧压实举报问题整改企业主体责任、主管部门监管责任，严格按照“谁主管、谁受理、谁奖励”以及“应奖尽奖”原则，建立联合查处配合机制，推动举报各环节有序衔接、闭合管理。针对收集到的举报线索，按照“属地接线、分类处理”原则，移交相关部门开展调查核实、立案办理、执法处理、奖励发放等工作。建立一案一档，针对移交问题全程跟踪督办，主动对接办理进度，确保处置及时高效，形成闭环，切切实实解决问题、消除隐患。同时，石鼓区还加强举报奖励工作总结和提炼，对群众密切关心的安全问题，有针对性地开展专项整治，持续整改，不定期开展举报问题整改“回头看”，着力形成“全社会共同关心、关注、监督安全生产”的良好局面。

柔性执法，推动营商环境优化升级

在实行精准执法的同时，石鼓区充分把握宽严相济的“尺度”和“温度”。2024 年 1 月 23 日，某群众向石鼓区应急管理局举报，反映某店铺未办理烟花爆竹许可证（零售）储存售卖烟花爆竹。接到举报后，石鼓区应急管理局立即联合乡镇（街道）相关人员前往举报地点开展现场核查。经取证，群众举报属实。鉴于涉案当事人系残疾人且家中经济困难，其在烟花爆竹领域属初次违法，造成的危害后果轻微，当事人在查处后能够主动及时改正。经石鼓区应急管理局行政执法集体讨论决定，该案属初次违法且危害后果轻微并及时改正，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，不予行政处罚。

此外，为进一步优化营商环境，确保企业主体责任落实落细，石鼓区结合实际，出台《石鼓区企业安全生产示范创建实施方案》，选树一批管理制度完善、现场一线规范、安全氛围浓厚、社会形象良好的企业作为“安全示范企业”，对“安全示范企业”给予压减检查频次、开辟绿色通道等奖励措施。结合每年的“安全生产月”活动，石鼓区组织辖区企业现场观摩示范单位，进一步落实“三管三必须”要求，学习推广典型经验，提高企业自主管理水平，推动安全风险隐患排查整治工作落实落地。

宣传动员，激发安全生产举报热情

“安全生产，人人有责，感谢您的参与和监督。如您发现安全生产非法违法行为，请通过以下方式举报；举报属实的，将按规定奖励0.3～ 30万元，并严格为您保密……”在石鼓区，安全生产有奖举报公告牌纷纷在醒目位置被张贴出来，形成了一道靓丽的风景线。

举报奖励工作全面铺开以来，石鼓区及时通过官网、微信公众号等宣传省、市、区《实施办法》内容，在区、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务中心或便民服务中心张贴举报电话。督促辖区企业、学校、公共场所等在醒目位置悬挂张贴举报有奖举报公告，不断提高安全生产举报奖励工作社会知晓度。不仅如此，石鼓区各乡镇（街道）和区级有关部门还结合应急管理网格化工作，明确了 1 名举报工作联络员，专门负责汇总本辖区、本行业 ( 领域 )安全生产举报相关信息和举报信息的宣传工作，进一步畅通信息渠道。

在醒目位置张贴安全生产有奖举报公告牌

“安全生产举报监督，是强化安全监管的重要手段，是预防生产安全事故的有力举措，是推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要抓手。下一步，石鼓区将进一步强化举报渠道对外宣传，及时兑现举报奖励，确保安全生产举报工作真正落地见效，切实提高基层安全监管能力。”石鼓区安全生产委员会办公室相关负责人表示。