基层应急管理能力建设是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾系列重要指示批示精神和高效应对自然灾害突发事件的重要着力点。重庆市璧山区通过健全“四级分片包干、清单管理一体化”应急责任体系，构建“双长一指挥、调度一平台、处置一张图、救援一张网”综合应急救援体系，推行“一镇一案、一村一案、一点一案”的分级预演模式，打造“多事件一中心”的综合应急救援指挥中枢，形成了拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆的基层应急管理新路径，不断提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平，全力守护一方平安。
健全应急责任体系
提升基层应急管理能力
落实安全责任是安全发展的前提，璧山区通过出台领导干部责任制规定、四级分片包干责任制、一体化清单管理等措施，进一步健全完善了横向到边、纵向到底的应急责任体系。
领导干部带头履职，压实“四级分片包干”责任制。各级领导干部是安全生产的主体，是推动应急工作扎实开展的政治保障，璧山区采取两种方式压紧压实各级责任制。一是区委、区政府出台了《璧山区党政领导干部安全生产和自然灾害防治责任制规定（试行）》，从党内法规的角度，首次明确了安全生产和灾害防治的党政同责、一岗双责、齐抓共管和“三个必须”的工作职责，明确了各级党委政府、各级领导干部在安全生产和灾害防治方面的工作责任和尽职标准。二是区委办、区政府办出台《区级党政领导联系防汛抗旱期间抢险救灾安排表》，压实厅级领导包镇（街道）、处级领导包村（社区）、科级干部包组、一般干部包人的“四级分片包干”责任制，结合河长制、林长制，确保每个环节都有人抓、有人管。
理顺部门职责，清单管理一体化。行业主管部门是行业领域应急管理的专业权威，璧山区通过理职责、找问题、派任务、提措施等方式，增强行业主管部门管行业管安全的责任意识。一是区减灾办出台了《璧山区自然灾害应急总指挥部成员单位工作职责及专项指挥部工作规则（试行）》，进一步厘清区安委办、区减灾办总体协调、统筹指导职能，成员单位行业防抗救职责。二是区安委办、区减灾办出台了《璧山区政府领导干部安全生产职责清单和安全生产与自然灾害防治重点工作清单》，梳理区政府领导干部职责清单和重点工作清单，有力推动分管行业（领域）、部门（单位）健全和落实安全生产职责。
构建综合应急救援体系
提升基层应急处突能力
综合应急救援体系是智慧应急救援的基石。璧山区坚持人民至上、生命至上，立足“大应急、全灾种、综合性”应急救援需要，建成“双长一指挥、调度一平台、处置一张图、救援一张网”综合应急救援体系，持续推动智慧应急纵深发展。
健全指挥体系，保持政令畅通。应急指挥能力提升是形成突发事件事前预防、事中处置、善后管理科学高效应对机制的重要手段，璧山区采取三种做法优化指挥调度。一是成立璧山区综合应急救援总指挥部，实行双总指挥长负责制。二是制定出台《璧山区“三级双长”现场指挥官一张图》，建立“三级双长”现场指挥官制度。三是制定出台《璧山区应急救援队伍统一调度一张图》《璧山区应急处置一张图》，建立全区统一的应急指挥中心综合应急救援指挥中枢。
加强力量建设，提升救援能力。常备力量建设是提升应急救援能力的关键，璧山区持续加强综合+行业+基层的应急救援力量建设，不断提高事故灾害专业处置和先期处置能力。推动行业部门分别负责交通管控、城市运行、市政应急、燃气、电力、交通运输、特种设备、环境污染、地质灾害、森林防灭火等区级专业应急救援队伍建设，推动镇（街道）、村（社区）、重点企业等建立基层应急救援队伍和应急物资储备站（点）。构建“3+13+202+N”专余兼备应急救援力量体系，即综合性应急、消防、民兵3支救援队伍，13支行业专业救援队伍，202支基层救援队伍和N支社会救援队伍。
推行分级预演体系
提升基层科学应急能力
应急预案和演练是日常提升基层应急管理队伍遇事不乱、科学快速处置突发事件，提升基层应急管理队伍业务水平和实战能力的重要方式。通过借助实战和桌面推演检验提高预案的实用性和可操作性，跑位演练固化应急救援角色，逐步形成应急应对的角色本能思维模式。
璧山区采取提升预案修编质量、高频开展预演结合、分级分类演练提质等措施，提升基层科学应急能力。一是全面提高应急预案编制质量，多次修订精简出台了《璧山区安全生产和自然灾害总体应急预案》《璧山区森林防灭火应急预案》《璧山区防汛抗旱应急预案》《璧山区地质灾害防治应急预案》《璧山区气象灾害防范应急预案》《璧山区应急管理局突发事件应急处置方案》等。二是村镇推行“一镇一案、一村一案、一点一案”的分级预案体系，大力实施预案操作图表化。三是开展分级应急演练，区级开展以规范指挥调度和临灾会商为核心的全科目展示性演练，行业主管部门开展以复盘专业技术支持力量为重点的专项演练，镇（街道）开展以做实预警行动和人员转移为抓手的专项应急演练，村（社区）开展以增强防灾意识和提高避险逃生能力为目的的专项应急演练。
开展分级应急演练，增强防灾意识，提升避险逃生能力
建立综合应急救援指挥中枢
提升基层智慧应急能力
党的二十大报告中指出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”璧山智慧应急按照全域应急安全治理现代化要求，采用“整体智治”治理模式，建成一个“平时能战、战时能救”的璧山全域应急安全平台“必安网”，建立“人+物+环”+“云+网+端”+“中心”一体化智能化全面融合的应急安全整体智治。
部门协同智治，向事前预防要效果。璧山区实现应急管理、气象、水利多部门协同、整体智治，立足极端情况构建暴雨洪涝灾害防范处置场景，升级完善基于智能网格的灾害性天气预报系统、智能预警信息发布系统、基于AI的气候预测系统、小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施，推动应急广播与预警平台有效对接，在各村（社区）、城区各大公园广播及时推送灾害预警信息。重新划定中小河流预警断面指标，出台水情预警发布实施办法，细化风险点位一点一案，实化风险点位一点一策，打造马坊桥市级防洪隐患点视播一体化应急处置试点场景，突出“一点一案一策”示范效应。
全域整体智治，向事中处置要效率。智慧应急能力建设是高效处置突发事件的保障，璧山区以区应急指挥中心建设为依托，以“必安网”平台建设为载体，建立全区统一的应急指挥中心综合应急救援指挥中枢，由统一的应急指挥中心调动和协调社会各应急服务资源，实现突发事件紧急处理的应急救援报警受理、预警监测、指挥调度、力量编成、应急现场支持等功能，与全区200余支应急救援队伍联动实现视频和语音联络，解决应急救援现场状况无法直观感知、偏远现场无法通信等问题，提升应急管理部门的应变处突能力，实现全区应急指挥响应一体化。
应急管理体系和应急处突能力建设责任重大、使命光荣。基层应急管理队伍要坚持人民至上、生命至上的理念，把构建应急指挥机构、组建队伍、完善预案、健全制度、排查巡查、监测预警、值班值守、应急演练等工作纳入政府日常事务，抓实抓细抓早，全面提升基层应急管理人员应急管理、风险防治和应急处置能力。
责编：潘文峥
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小编的话：
本文节选《中国安全生产》杂志2024年第3期“地方视窗”栏目《重庆璧山：加强基层应急管理体系和应急处突能力建设》，部分内容有删节。更多精彩内容，欢迎订阅《中国安全生产》杂志，或关注中国安全生产微博、微信公众号。
