近年来，河南省安阳市坚持将安全发展贯穿全市经济发展各领域和全过程，大力加强安全生产事前预防夯基工程建设，实施事前预防夯基“九大工程”，着力推动安全生产治理模式向事前预防转型，防范化解各类安全风险，坚决遏制各类事故，以高水平安全护航现代化区域中心强市建设。
夯实基础，提升能力
安全监管组织力提升工程。安阳市健全安全生产组织架构，市、县两级安委会办公室、消防安全委员会办公室实体化运行。建立定期会商研判机制，完善安委会联席会议和联络员会议、信息共享制度，定期分析研判安全生产形势，通报安全生产重点工作情况。构建综合监督检查模式，实行各级党委常委分包联系县（市、区）、乡镇（街道），政府班子成员分包联系行业安全生产制度，加强监督指导，提升安全生产知识能力水平，将安全生产、消防安全方针政策和法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和干部培训计划。
安全生产责任体系建设工程。安阳市压实安全生产责任，完善党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单，细化完善负有安全生产监督管理职责的部门职责任务，明确新兴行业、领域的安全生产监督管理职责，强化企业安全生产“四个责任”落实。建立安全生产评价考核体系，在“一票否决”的前提下，实行安全生产和消防安全月度量化考核。严肃责任追究，对不履行职责造成较大以上事故的，严肃依规依纪依法追究责任。
安全监管执法能力建设工程。安阳市加快推进应急管理综合行政执法队伍改革，切实理顺执法体制、规范执法机构设置、配齐配强执法监管人员和装备。加强执法培训，建立并规范实施执法人员入职培训、专题培训、定期轮训制度，提高执法水平。强化精准执法，细化明确各级、各行业部门执法管理权限，分级、分行业制定执法检查重点事项清单并动态更新，科学执法检查。坚持严管重罚，对各类违法行为紧盯不放，做到执法必严，违法必究。
基层应急管理质量提升工程。安阳市充实监管力量，加强安全生产监管、综合行政执法、消防执法等重要领域力量建设，补充乡镇（街道）应急办队伍。强化各类园区监管，摸底调查为各类开发区、园区内企业建立安全生产管理档案，确定重点安全监管对象，分类分级精细化管理。提升基层安全监管能力，定期对乡镇（街道）应急办工作人员、村（社区）“两员”开展教育培训。建立激励关怀机制，健全安全生产表彰、奖励等激励制度。
落实责任，重在预防
企业本质安全水平提升工程。安阳市加强项目准入管理，明确高风险项目准入条件，建立完善企业退出机制，对不符合安全生产要求、整改后仍不满足安全生产条件的企业，依法清退处理。提升监测预警能力，建立区域安全风险监测预警和信息发布机制，实现重点区域安全风险早期预警信息发布；实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警，随时开展线上线下协同巡检。提升风险防控能力，建立完善安全风险评估论证机制，实现重大风险源头管控、联防联控，督促企业建立健全风险隐患双重预防体系，实现风险源头管控和隐患系统治理。强化特种作业监管。建立特种作业人员、设备、作业场景等基础信息台账；从严规范焊接等特种作业审批程序，严格落实特种作业“实名制”管理要求；严查重处焊接等特种作业无证上岗、冒险作业等违法违规行为。
安全生产责任保险推进工程。安阳市落实高危行业安责险全覆盖，要求高危行业领域的生产经营单位全员足额投保安责险。加强安责险实施情况监督管理，有关部门将保险机构提供生产安全事故预防服务等工作纳入检查。设立安全生产应急专项资金，市、县两级财政部门每年设立应急专项资金，用于重大隐患的整改等工作。
安全生产信用体系建设工程。安阳市健全安全生产信用监管机制，依托信用中国和国家企业信用信息公示系统，细化安全生产信用评价指标体系，完善信用分级分类监管制度。加强信用信息共享和联合激励惩戒，打通企业信用信息共享壁垒，用好安全生产信用信息，做好联合激励和惩戒，实行信用监管。
营造氛围，筑牢防线
安全生产宣传教育提升工程。安阳市加强常态化宣传报道，通过专题、专栏、短视频等形式，刊播安全生产法律法规、防灾减灾知识；及时发布防汛抗旱、灾害天气等安全生产预警信息和灾害等级，做好应急响应和防灾减灾宣传引导。实行重大隐患有奖举报，设置举报奖励，充分发挥社会各界力量参与安全生产监督。加强应急科普知识宣传普及，推动安委会成员单位、减灾委成员单位开展应急科普知识宣传普及活动。
人人讲安全，个个会应急
自安全生产事前预防夯基“九大工程”实施以来，安阳市基层应急管理力量不断增强，应急管理队伍素质显著提升，安全氛围更加浓厚，应急管理投入持续提升，建成 65 个乡镇（街道）专职消防救援队，增配强臂破拆举高车、大型灭火无人直升机、自装卸模块化运输车等装备。下一步，安阳市将持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，建立风险识别和预警机制、提高风险防控能力，进一步擦亮建设现代化区域中心强市底色。
文、图：河南省安阳市应急管理局 郭杨霖 李学明
责编：潘文峥
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本文节选《中国安全生产》杂志2024年第7期“地方视窗”栏目《河南安阳：“九大工程” 护航区域中心强市建设》，部分内容有删节。更多精彩内容，欢迎订阅《中国安全生产》杂志，或关注中国安全生产微博、微信公众号。
