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近日，中国民航局原副局长董志毅针对目前各地对通用航空和低空经济的不同认识和发展状况，在接受《中国民航报》、《今日民航》杂志记者独家专访时提出，发展低空经济不能忽视传统通用航空。各地在推动低空经济发展时，传统通航和新兴通航应各有侧重，要通过给现有的传统通用航空提质、增效、赋予新质生产力，提升低空经济的持续性、发展性和延伸性。
近年来，我国低空经济发展势头迅猛，2023年市场规模已超过5000亿元，同比增长33.8%，预计到“十四五”末期，这一市场规模对国民经济的综合贡献有望达到2万亿元。这背后正是通用航空产业发挥的引擎作用，为低空经济的多样化应用提供了基础性支撑。
董志毅认为，通用航空作为战略性新兴产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。而低空经济则是一种更为广泛的综合性经济形态，涵盖了从航空器研发到各类应用场景的全产业链。低空经济和通用航空的关系需要明确：低空经济是综合性的经济形态，而通用航空则是产业业态。
低空经济的发展平台是通用航空产业，是以传统通航和新兴通航飞行活动为牵引的，辐射带动相关产业链融合发展的综合性经济形态；传统通航包括固定翼、直升机等有人驾驶航空器，新兴通航包括无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）、飞行汽车等新型航空器。传统通航与新兴通航的结合形成了双轨并行的模式，使低空经济的场景应用场景更加多样化、应用领域更加广泛。
作为中国航空学会低空经济首席专家，董志毅强调，习近平总书记提出的“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化”这一指导思想，为我国通用航空与低空经济发展指明了发展方向，提供了根本遵循。
董志毅认为，各地在推动低空经济发展时，需要特别注意的是传统通航和新兴通航应各有侧重点。传统通航，依托其成熟的基础设施和管理体系，应通过赋能升级，提升服务质量与运营效率，进一步提高固定翼、直升机等有人驾驶航空器的技术创新和应用优化。
而新兴通航则需要通过培育壮大，推动技术创新和市场开拓，实现无人机、eVTOL、飞行汽车等创新型航空器的规模化应用。发展通用航空和低空经济，要以务实创新为导向，确保落地应用，服务于社会实际需求，需要各地区因地制宜，从实际出发，培育拓展挖掘多元化的通航低空应用场景。
董志毅观察到，当下有些无人机场景中不实用的广告性噱头，例如，“无人机送一杯咖啡”这种广告形式，虽能吸引眼球，但其实际推广价值有限。他认为，低空经济的真正潜力在于深度挖掘一、二、三产业的实际需求，将新兴技术落地到更务实的应用场景中，确保能够真正服务社会、提高效率，推动行业健康有序发展。
他表示，低空经济在诸多领域的应用潜力巨大。如，在应急救援方面，低空飞行在灾害救援、医疗急救中展现出无可替代的速度优势，特别是在山区或自然灾害频发的偏远地区，通用航空能够为生命救援赢得宝贵的时间。在城市管理方面，通过低空飞行巡查、工程测绘和环境监测，城市管理的效率和精度得到了显著提升。在农业生产方面，低空经济也在助力农业发展规模化、产业化、现代化。去年，全国农业植保无人机作业面积已突破20亿亩，充分说明了无人机在农林植保、农情监测中的应用潜力。
尤其是近年来，在粤港澳大湾区、长三角经济区低空经济和通用航空的发展取得了显著成效。
如东部通航在深圳北站开通了全国首个空铁联运项目，构建了“轨道+低空”的立体化出行模式；深圳宝安机场跟上海虹桥机场打造了机场高低空接驳模式，实现“干干通”一票出行模式；在深圳-珠海首飞eVTOL跨城跨湾航线，先行先试落地eVTOL商业化运营演示；珠海开通了全国首条海岛低空公共物流航线以及海岛无人机邮路；儋州—珠海荔枝低空运输航线的开通，使得海南优质荔枝实现了快速的跨区域空运，更好地对接内地市场需求；广州的CBD空中的士示范项目和深圳的无人机常态化配送服务，这些都体现了低空经济在服务社会实际需求中的光明前景。
在长三角地区，以苏州为中心辐射周边半径90公里范围内，苏州上海、南通、无锡、常州等城市，飞先天空科技及若航工业集团已经研发出世界领先的低空飞行服务系统，每天飞行超过一百架次，这些飞行可覆盖机场、车站、城市中心，为普通老百姓提供了更多便利城市交通出行的选择；以圆通速递为代表的中国快递公司，正积极研究把国际航空网络与通航无人机网络结合，以创新应用带动国家低空经济发展；此外，江苏奥蓝迪航空科技有限公司联合江苏润扬大桥发展有限公司以及上海市政设计总院在越江特大桥桥底部和钢箱樑内使用孵种无人机进行巡检，是国内外首创，既精准定位，也按航线自动飞行查出裂纹等多种项目，解决了人去不了、看不到的位置。这些成功的案例都表明，通用航空作为低空经济的支撑平台，为区域经济提供了新的增长动力。
关于通用航空和低空经济的未来发展，董志毅表示有几点建议：
首先要加快培养专业人才。低空经济的发展离不开高素质的专业人才队伍，建议加强院校合作，建立健全人才培养体系。要重点围绕通用航空和低空经济，培养飞行、维修、空管等专业技术人才，为行业发展提供人才保障。
其次要加强标准体系建设。随着行业快速发展，亟需建立统一的技术标准和服务规范，这对于保障飞行安全、推动行业健康发展具有重要意义。要加快研究制定飞行、运行、服务、保障等相关标准规范，推动行业有序发展。
再次，要优化产业生态。鼓励大企业发挥龙头带动作用，扶持中小企业创新发展，推动形成良性的产业生态系统。要促进产业链上下游协同发展，提升产业整体竞争力。
还有很重要的一点是要促进军民融合。通用航空领域的许多技术源自军事领域，要积极推动军民资源的有效整合和利用，实现军民融合发展。这不仅有利于提升产业技术水平，也能促进国防建设现代化。
同时尤其要特别强调安全这个永恒主题。安全是民航业的生命线，也是通用航空和低空经济的生命线。发展不能以牺牲安全为代价，要在制度创新与技术创新的支撑下，以高水平安全保障行业高质量序发展。
董志毅最后表示：“展望未来，通用航空和低空经济具有巨大的发展潜力。我们要在习近平总书记的指引下，稳步推进，通过通用航空的产业支撑作用，推动低空经济的务实落地，切实服务于经济社会发展，服务于人民群众美好生活。让我们共同努力，描绘中国低空经济的宏伟蓝图！”
来源：今日民航IFLY微信公众号
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