《新时代的中国农村公路发展》白皮书发布

Q

刚才在开场白中介绍到了今年是我国“四好农村路”提出的第十年，请问十年来我国在推进“四好农村路”的建设发展当中采取了哪些具体的措施？谢谢。

李扬：

谢谢这位记者的提问，也感谢对农村公路的关注。确实，十年来我们推动农村公路建设，还是有一些自己的心得体会。总结下来，我们的主要做法有八个方面：

一是重视加强组织领导。我们交通运输部成立了服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设领导小组，将“四好农村路”建设纳入交通运输更贴近民生实事来推动落实，自2015年起，我们连续10年召开了全国性的“四好农村路”会议，持续推进农村公路高质量发展。

二是完善政策制度。从国家层面，我们先后印发了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等一系列具有指导意义的政策性文件，建立覆盖多领域的农村公路政策体系。目前我们统计了一下，全国有16个省（市、区）都出台了省级的农村公路条例等地方性法规，为农村公路的发展确立了良好的法律基础。

三是强化资金保障。刚才我讲到，我们调动各方资源，形成发展的合力，特别在资金的筹措方面。十年来，中央累计在农村公路领域投入车辆购置税资金7461亿元，重点用于贫困地区，全国累计完成农村公路固定资产投资4.3万亿元，逐步构建了以公共财政投入为主、多种渠道辅助的农村公路发展资金保障格局。

四是完善标准体系。我们强调在农村公路的建设中要因地制宜，出台了《小交通量农村公路工程设计规范》《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》等，为“四好农村路”的发展提供了良好的技术支撑。

五是深化改革创新。落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，目前各省省级层面出台的改革实施方案比例达到了100%。同时，遴选了167个管理养护体制改革试点单位进行改革探索，以形成可复制可推广的好的经验。

六是强化责任落实。夯实县级人民政府主体责任，构建起“党委领导、政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的“路长制”工作体系。

七是突出示范引领。利用“四好农村路”全国示范县创建、农村物流服务品牌推广、城乡交通一体化示范县创建，包括刚才提到的“最美农村路”“最美公路人”等，突出示范引领，以点带面推动农村公路发展水平提升。

最后一点经验和做法是坚持融合发展。把“四好农村路”发展主动融入到农村地区的产业、物流、环境、特色经济的大生态体系中，推动客货邮融合发展。我到过中国的不少县村，看到很多农村路的运输通过客货邮融合发展，把当地的农特色产品通过网上销售，包括带货直播等方式推广出来，把农村公路的发展与运输和旅游、生态建设，包括经济发展，有效地融合在一起，有力促进了农民增收致富。我们大力发展“农村公路+”模式，服务支撑乡村全面振兴，为乡村全面振兴发挥交通中国式现代化开路先锋的重要作用。

我就介绍这些，谢谢。

Q

白皮书里面提到，农村公路在打赢脱贫攻坚战、助力“三农”工作方面发挥了重要作用，能否详细介绍一下这方面的情况？谢谢。

侯振兴：

谢谢您的提问。习近平总书记指出“四好农村路”建设为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。近年来，“四好农村路”建设成效显著，农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

我们坚持围绕中心、服务大局，充分发挥农村公路的先行作用，不断加快贫困地区交通发展。2014年以来贫困地区新改建农村公路超过140万公里，新增超过4万5千个乡镇和建制村通客车，2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，2020年实现具备条件的乡镇和建制村全部通客车，兑现了小康路上不让任何一个地方因为交通而掉队的承诺。具体可以用三句话来概括：

第一句话是路更好走了。经过多年努力，我们搭建了通村畅乡、连片成网的农村交通基础设施网络，构建了普惠公平的农村运输服务体系，农民出行从“走得了”到“走得好”，农村物流从“运得出”到“运得畅”。农村地区“行路难”的问题得到历史性解决。

第二句话是乡村更美了。“四好农村路”串联起城市和乡村，缩短了城乡间的时空距离，盘活了农村地区文化、旅游等特色资源，推动农村地区“因路而兴”“因路而富”“因路而美”，让乡村振兴的动能更足。“四好农村路”助力优化村镇布局，留住了乡韵乡愁，促进了乡风文明，改变了农村面貌，助力绘就宜居宜业和美乡村的新画卷。

第三句话是老百姓更富了。农村地区交通条件的持续改善，吸引了资本、项目和人才向农村流动，创造了更多就业机会，拓宽了农民群众致富增收渠道，让老百姓的生活越过越红火，党心民心贴得更紧、更近。各地通过农村公路建设引导广大农民就近就业致富，“四好农村路”成为了名副其实的民生工程、民心工程。谢谢。

Q

路要修好也要养好，针对农村公路养护资金不足、管理难度大等问题，交通运输部采取了哪些措施来保障农村公路的长期良好运行？谢谢。

周荣峰：

谢谢您的提问。在我们公路领域有一句话，“三分建，七分养”，这句话也充分说明了养护工作在农村公路上的重要性。经过多年的持续努力，农村公路养护工作交上了一张比较好的成绩单。截止到2023年底，农村公路优良中等路率由2013年底的79%提升到了91.1%。多年来，我们在持续加大养护投入力度的同时，也不断探索应用新模式、新技术，主要开展了以下几方面的工作：

一是完善养护标准规范体系。我们先后出台了《农村公路养护技术规范》《农村公路技术状况评定标准》《农村公路养护预算编制办法》等一系列技术标准规范，建立起了与现阶段农村公路发展相适应的技术标准体系。同时，我们也指导各地开展了日常养护，预防养护、修复养护、专项养护、应急养护等养护工程，明确了养护工作的相关内容与要求，有效提高了养护工作的规范性和专业性。

二是强化了养护资金的保障。建立了农村公路日常养护补助政策以及与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，提高了燃油税对农村公路养护工程的补助比例。将政府还贷二级公路取消收费后补助资金采取“以奖代补”的方式支持各地的农村公路养护，指导各地用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。通过将农村公路管养纳入政府购买服务指导性目录，探索运用农村公路灾毁保险等方式支持农村公路养护工作。

三是推行科学决策。我们加强了农村公路信息化建设，推动农村公路养护数字化转型，将养护科学决策纳入到养护工作的全过程、各环节。积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备在农村公路养护作业中的应用，我们研发了路面自动化检测车、便携式检测装备。加快推进农村公路路况自动化检测，深化检测数据分析应用，对养护的科学决策提供了数据支撑。

四是创新了养护的组织模式。我们有序推进农村公路养护市场化改革，引入了专业化的养护公司，提高养护作业的专业化、机械化、规模化水平。同时我们也加强农村公路从业人员的技能培训，促进群众性养护和专业化养护有效结合。鼓励采用干线公路建设养护与农村公路打捆招标、农村公路片区化养护总承包方式，以及农村公路建设和养护捆绑招标等新型生产组织方式。这一系列做法都有效提高了农村公路养护作业的专业性。

谢谢。

Q

农村公路是连接城市与乡村的关键基础设施，对于促进农村经济、改善民生条件具有不可或缺的作用。请问未来在推进农村公路高质量发展方面有哪些考虑和重点任务？谢谢。

李扬：

谢谢您的提问。农村公路从我们建设的历程来看，大面积的联网已经基本完成，下一阶段我们进入到了刚才记者关注的高质量发展阶段。当前我们正在全面推进乡村振兴战略，农村公路作为促进农民农村共同富裕、推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐的重要基础设施，新时代新征程，还要久久为功、持续发力。刚才我的同事介绍农村公路是民心工程、民生工程，要把这项工程打造好，我们计划从三个方向发力，开展新一轮的农村公路提升行动。

第一个方向就是突出服务支撑乡村全面振兴。通过农村公路的建设，包括服务，来推动我们的产业提升和融合发展。我们计划重点推动农村公路骨干路网的提档升级，按照三级及以上公路标准，打通乡镇、主要经济节点对外快速通道。大力发展“农村公路+”模式，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，进一步深化交旅、交能融合发展。深化“美丽农村路”建设，统筹推进农村公路建设、村镇布局优化、农村人居环境整治提升。

第二个方向是要突出保障安全、兜住底线。安全是推动农村公路发展的首要任务，我们重点推进较大人口规模自然村通硬化路、建制村通等级路，加快实施老旧公路改造以及过窄农村公路拓宽改造或错车道建设。早年我们的农村公路有些建得都没法错车，通行有时候遇到困难，现在农村的交通发展也很快。加强农村公路及其桥梁隧道风险隐患排查整治，加快提升安全防护能力。加大养护投入力度，推进次差路段的整治工程，稳步提升路况的服务水平。

第三个方向就是努力提高服务品质，提升群众的满意度。现在农村公路的新能源车也多了，出行的形式也发生了变化。针对这一特点，我们将重点加强农村公路沿线服务设施建设，进一步拓展停车、购物、旅游、充电等服务功能，推动提升城乡客运均等化服务水平，进一步优化农村物流服务，健全农村客货邮融合发展。在交通运输基础设施建设养护领域积极推广以工代赈，直接创造更多的就业机会，统筹用好农村公路管护领域的公益性岗位，为沿线农民的就业增收创造更多的机会，不断提升广大农村农民的获得感、幸福感和安全感。

我就说这些，谢谢。

Q

我们比较关注的是农村地区的运输保障，请问在持续织密农村公路网的同时，如何提升农村地区的运输保障服务水平？谢谢。

王绣春：

谢谢凤凰卫视记者对运输服务工作的关注。在农村公路网不断织密加强的基础上，这些年来我们围绕提升农村地区运输服务水平，从客、货两个方面，不断完善服务网络，健全服务体系，提升服务质量。

在农村客运方面，我们主要分三步走，解决农村地区群众的出行问题。一是实现“开得通”。通过发展城乡公交、客运班线、定制客运等多种形式，推动农村客运网络不断延伸。刚才我的同事也介绍过，到2020年，全国具备条件的乡镇和建制村已经全部实现通客车。十年来，累计新增通客车的建制村超过4.5万个。二是确保“留得住”。当前人民群众出行的选择更加多元，农村客运的客流下降比较明显，维持稳定的运营不太容易。我们通过不断优化管理政策，调整补贴方式，推动农村客运与关联产业融合发展，确保农村客运可持续稳定运营。三是推动“通得好”。引导农村客运企业创新服务模式，开行赶集班、农忙班，实施城乡公交一体化，多方式满足农村群众的出行需求。另外，引导各类服务窗口进驻客运场站，拓展快递收寄、金融电信、电商展销等服务功能，为农村群众提供综合性、多样化的服务。

在农村货运物流方面，我们主要聚焦三个方面，着力破解农村物流的发展瓶颈。一是扩大“覆盖面”。大力支持农村物流节点建设，不断完善网络体系和服务功能，构建农村物流发展的“硬核”力量。二是打造“新模式”。支持地方结合特色优势开展探索实践，目前我们已经形成了150多个具有示范意义的农村物流服务品牌，实现农村物流+产业+电商等融合发展。三是培育“强主体”。引导龙头骨干物流企业加快拓展农村地区的服务网络，推进市场资源整合，建设共同配送体系，促进农村物流降本增效，在浙江、湖南、四川等省份都做了很好的探索和尝试，实现农村地区末端配送成本降低15%左右。

下一步，我们还将持续关注农村运输服务的需求变化，多措并举，持续发力，进一步提升农村地区运输服务质量和效率，让广大农村地区也早日实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。谢谢。

Q

我们知道，当前我国不同区域间的发展水平仍存在一定的差异。请问，在促进民族地区、偏远山区、贫困地区交通条件改善方面采取了哪些针对性的举措？谢谢。

侯振兴：

谢谢您的提问。民族地区、偏远山区、贫困地区交通主要依靠公路，因此，在推动农村公路发展过程中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持精准施策，注重均衡发展，立足各地资源禀赋，探索适合不同地区的农村公路发展模式。主要有三个方面针对性举措：

一是制定差异化政策，加大支持力度。针对中西部地区、特殊困难地区特点研究确定不同的建设重点，制定差异化投资政策，给予倾斜性支持，重点发展脱贫县、乡村振兴重点帮扶县、欠发达地区、山区、民族地区的农村公路，加快补齐短板，促进区域农村公路均衡发展。

二是采取专项措施，解决出行难题。为保障偏远地区群众安全出行，我们制定了专项规划，推进“直过民族”和人口较少民族聚居区农村公路建设，帮助民族地区实现整族脱贫。另外，针对部分山区溜索出行的安全隐患比较大、出行不便利的问题，我们实施了“溜索改桥”专项工程，这项工程惠及了904个建制村的96万群众，也让这些曾经因为出行非常困难的村民走进了“桥梁时代”新的生活。

三是实施系列工程，提升公路品质。我们有序实施乡镇通三级、建制村通硬化路、窄路基窄路面改造、老旧县乡道改造等一系列工程，实现了具备条件的3万个乡镇、超过50万个建制村全部通硬化路。同时，因地制宜发展“交通+产业”“交通+旅游”等模式，不断完善农村地区交通网络，为乡村振兴提供新的动能，让偏远地区的农民群众对外出行更加的便捷。谢谢。

李扬:

我补充一句，刚才这位记者提到了民族地区、偏远山区、贫困地区的出行，刚才侯振兴同志介绍在一些大山地区、偏远山区推动了一项叫“溜索改桥”的工程，惠及了904个建制村的96万群众，大家可能都看到过农民使用溜索出行的场景，十年前总书记曾经深情地说过一句话，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。十年前总书记的批示，开启了“四好农村路”建设，也使很多乡村告别了不通公路的历史。在此，我们也深感未来的发展责任重大，希望记者朋友对于这些特殊地区多关注，多给我们提出好的意见建议。谢谢。

Q

近年来，各地探索实践农村客运、货运物流和邮政快递的融合，促进了农村交通运输的集约化发展。请介绍一下，农村客货邮融合的情况如何？下一步我们如何促进农村客货邮更好地融合？

王绣春：

谢谢这位记者的关注。我们一直把农村客货邮融合发展作为助力乡村全面振兴的重要抓手，作为保障农村客运稳定运行、畅通农村地区物流配送、邮政寄递“最初和最后一公里”的有效手段。经过这些年的工作，国内的农村客货邮融合发展从装备到体系，再到运行机制，已经逐渐完善。截至目前，全国有超过1500个县级行政区开展了农村客货邮融合业务，开通合作线路12700多条。今年上半年，全国通过农村客货邮融合业务运达的邮件快件数量超过了9亿件。

我们也看到，在农村客货邮融合发展过程中，目前还面临着覆盖广度深度不够、合作机制不健全、经营行为不规范等问题。下一步，我们将坚持问题导向，加快推进农村客货邮融合发展工作。

一是要完善协同工作机制。农村客货邮融合发展，从这个词就能看出它的重点是融合，我们将引导各地交通运输与邮政、农业农村、商务等部门建立合作机制，形成协同联动、运行高效的工作格局。

二是要健全服务体系。我们将指导各地持续完善县乡村三级站点体系，规范农村客货邮经营行为，拓展“客货邮”+电商、旅游、农业等新模式，实现可持续发展。

三是推广应用适配装备。我们将加强与相关部门的沟通对接，持续推广适用农村客货邮融合发展的适配车型，鼓励引导县级站点应用自动化分拣、装载设备，提升配送效率。

四是继续完善保障体系。我们鼓励各地结合实际，完善配套支持政策，加强经验宣传推广，积极营造全社会支持农村客货邮融合发展的良好氛围。

谢谢。

Q

在白皮书里介绍到，我们在建设和养护农村公路的过程中为当地的农民群众创造了许多的就业机会。请您详细介绍一下有关的情况。谢谢。

李扬：

谢谢经济日报记者对于就业话题的关注。我国农村公路发展过程中，始终坚持人民共建共治共享，共享农村公路发展成果。在农村公路的建设和养护过程中，我们各级交通部门很注意为农民创造更多的直接的就业机会。因为间接的就业机会，随着农村的发展、旅游产业的融合，增量是非常大的，但是我们通过农村公路的建设和养护也能直接创造一些就业，让农民兄弟就近就地就业增收。具体来说，主要是两个途径：

一是在农村公路的建设和养护项目中我们推广以工代赈，吸纳更多的农村劳动力。因为农村公路建设和养护投资规模还是比较大的，受益面也比较广，带动能力强，吸纳当地群众的就业潜力大。为了做好吸纳就业的工作，我们印发了《关于做好交通运输建设和管护领域以工代赈工作的通知》，鼓励、引导各地积极推广以工代赈。出台《交通运输基础设施建设和管护领域以工代赈实施指南（试行）》，进一步强化技术指导。去年，我们做了一个统计，农村公路采取以工代赈的方式实施项目3946个，直接吸纳农村劳动力近9.6万人，其中脱贫户近1.4万人。

二是大力开发农村公路的公益性岗位。我们充分发挥农村公路项目多、分布广的优势，大力开发农村公路的相关岗位，在助力脱贫攻坚、推动农村农民共同富裕方面发挥了积极作用。在加大就业岗位开发力度的同时，还注重加强对就业人员的技能培训，我们不仅提供就业机会，同时也提升他们的技能，提高就业人员的素质和岗位的匹配度。目前，农村公路管理与养护领域直接提供的岗位约有85万个。

这些都是我们在农村公路发展过程中，结合实际情况摸索出来的一些经验，我们也会结合农村公路的发展，鼓励各地积极探索，继续创造更多的直接或者间接的就业机会。谢谢。

Q

农村公路的建设让农民群众出行从“走得了”变成“走得好”，请问在保障群众安全出行方面，我们有哪些好的经验和做法？谢谢。

周荣峰：

谢谢您的提问。让人民群众出行更放心、更安全，一直是我们努力的方向。这些年，我们为了保障广大老百姓的出行安全，主要集中在三个方面做了工作：

首先，我们加强了设施的安全防护。我们严格执行安全设施“三同时”制度，也就是安全设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。我们扎实开展了公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，同时也将农村公路安全作为“交通运输更贴近民生实事”的一项工作，我们逐年推进了农村公路安全生命防护工程建设。十年来，累计实施农村公路安全生命防护工程123万公里，同时，我们也开展了一系列安全设施完善工作，比如标志标线、减速带的设置，以及信号灯安装等，通过这些安全设施来提升农村公路的安全性。

其次，我们对技术状况较差的桥梁进行了改造提升。我们持续加强桥梁管理和重点桥梁的定期检测，严格落实责任划分、信息公开、资金保障等桥梁安全运行“十项制度”，扎实开展农村公路桥梁护栏安全防护能力提升，以及在桥梁信息、限载标志规范设置等方面开展了一系列专项工作。我们深入开展公路危旧桥梁的改造行动，重点实施农村公路被评定为危桥的桥梁。十年来，我们累计实施农村公路危旧桥改造5.8万座，危桥总数逐年下降，现在能正常使用的桥梁比例已经从过去的83.2%提升到了98%。

第三方面，我们进一步提升了农村公路的防灾减灾能力。出台了《关于进一步提升农村公路防灾减灾能力的意见》，健全农村公路突发公共事件的应急管理机制，提升农村公路防灾减灾能力。加强农村公路重点时段重点路段的巡查和隐患治理，推动地方公路交通应急物资储备中心的建设，完善应急装备、物资、工具等储备功能。加强专业人员与群众力量相结合的应急抢险队伍建设，强化应急预案演练、人员教育培训以及运力的储备。

总之，通过上面一系列工作不断提升农村公路的安全防护水平和通行的安全性。谢谢。

Q

建设宜居宜业和美乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务。请问在和美乡村的建设中，农村公路发挥了怎样的作用？谢谢。

李扬：

谢谢您的提问。建设和美乡村是党中央作出的重大战略部署，也可以说是乡村发展的一个“美丽蜕变”。我们在农村公路建设发展过程中，将服务和支撑和美乡村建设放在突出的位置。主要做了以下几方面工作：

第一个方面，注重与村镇布局、自然环境、传统文化和谐统一。刚才讲到，农村公路的发展我们特别强调因地制宜，在农村公路的规划、设计、建设过程中，注重与村镇布局的优化、农村人居环境整治提升、乡村文物和文化遗产以及周边环境风貌保护等统筹推进，注重农村公路与历史风貌、人文景观的衔接，让农村公路成为美化乡村、改善村貌的重要手段，成为赓续传统文化、承载乡愁的重要载体。

第二个方面，我们推进路域环境与服务水平提升。各地都积极开展农村公路路域环境整治工程，因地制宜开展路域环境的洁化、绿化、美化，推进“路田分家”“路宅分家”，营造“畅、安、舒、美”的出行环境，让乡村因路而绿、因路而美。

第三个方面，我们推动农村公路与旅游融合发展。大力发展“农村公路+旅游”，结合地方的自然景观、文化底蕴，加强农村公路与乡村文旅资源对接，让乡亲们世世代代守护的山川秀色，成为游人如织的风景名胜，推动乡村旅游赋能乡村全面振兴。白皮书里有很多这样的例子，也欢迎大家去体验。

此外，我们通过多种宣传活动让“美丽农村路”及美丽乡村被更多人熟知。2019年以来，我们持续开展了“我家门口那条路”主题宣传活动，开展年度“十大最美农村路”推选宣传，充分展示农村公路的发展成就、发生的历史性变革，在全社会引起了广泛的关注。从今年开始，我们与文化和旅游部、中央网信办联合开展了“行在乡村、游在路上”最美自驾路推选宣传活动，就是要把一条条“最美农村路”推荐给大家，让大家在节假日有个好去处，充分享受农村的美丽景色。

我们也相信，推介的这些路在不久的将来，可能会成为一条条网红打卡的旅游风景线。经过多年的发展，美丽农村路接山川、连林田，与特色乡居相映成趣，助力形成了一大批宜居宜业的特色村镇，绘就和美乡村新画卷。

对于农村公路的发展，刚才我提到，交通运输部下一阶段，将继续深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的系列重要指示精神，实施好新一轮农村公路提升行动，让农村公路更好、更美、更安全、更便捷，让农民兄弟能够充分享受改革发展的成果。

最后，借这个机会，再次感谢媒体朋友对农村公路发展的关注，也欢迎大家对发展过程中出现的问题给予监督。谢谢大家。