一院一品丨“益”心护源

8月13日，习近平总书记在给湖北十堰丹江口库区的环保志愿者的回信中指出：“南水北调工程事关战略全局、长远发展和人民福祉，保护好水源地生态环境，确保‘一泓清水永续北上’，需要人人尽责、久久为功。”牢记总书记殷殷嘱托，以检察职能守护水源地生态安全，成为丹江口市检察院的历史使命。

该院于2020年设立生态检察办公室，选配6名检察业务骨干组成专业化办案团队，聚焦高水平保护南水北调中线工程核心水源区生态环境，紧盯水环境、水生态、水安全“三个重点”，统筹刑事打击、民行监督、公益诉讼“三项职能”，强化一体履职、综合履职，“‘益’心护源”生态检察品牌应势而生。品牌创建以来，共办理各类破坏生态环境刑事案件及附带民事公益诉讼案件202件，行政检察案件26件、行政公益诉讼案件177件。挖掘培育8件案例入选上级检察机关典型案例，配合十堰市检察院成功办理全省首例“碳汇补偿”民事公益诉讼案。

为了扩展线索的来源，更好地保护库区生态环境，2024年2月，在丹江口水库水质安全保障指挥中心，该院联合相关执法、司法部门成立联合办案中心，对涉生态环境领域案件第一时间研判、第一时间介入，形成“行政执法+刑事司法+公益诉讼”打击合力。积极推进生态环境检察理论创新、实践创新、机制创新，建成“十堰市‘两山’理论检察实践创新基地”，涵盖生态环境检察成果展、生态检察办案指挥中心、专家研讨中心等功能区域，促进更好地实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一。

该院生态检察工作先后被《法治日报》《检察日报》等媒体报道40余次，并在沪浙粤鄂检察机关结对共建、陕豫鄂检察机关保护水源地联席会议、全省检察机关生态检察工作交流推进会上作典型发言。5名负责生态检察工作的干警先后受表彰或记功，生态检察办公室3次被市委政法委授予“十佳政法单位”称号，被湖北省人民检察院和十堰市人民检察院分别记集体三等功，“‘益’心护源”守水护水志愿服务队获评十堰市“优秀青年志愿服务团体”。

“你们要以此为戒，自觉遵守禁渔规定，保护库区生物资源。”6月5日，在该院增殖放流生态修复基地，办案检察官对非法捕捞水产品被告人曹某某、张某某说道，并为现场群众作普法宣传警示教育。此前，曹某某、张某某在禁渔期非法捕捞水产品，对丹江口库区生态环境造成严重破坏。该院审查认为，曹某某、张某某的行为不仅造成渔业资源损失，还破坏了生物多样性，影响库区生态平衡，除应承担刑事责任外，还应履行生态修复义务，于是向市法院提起刑事附带民事公益诉讼。

让案件当事人从“环境破坏者”变为“生态修复者”，是丹江口市检察院在办理生态环境类案件时坚持的办案理念。该案的办理，是该院践行恢复性司法理念，探索建立“打击、修复、治理”三重保护模式，采取损害赔偿磋商、增殖放流、补植复绿、异地修复等方式，着力提升立体式司法保护的一个缩影。

一组数据显示，2020年以来，该院积极引导破坏环境资源的“违法者”增殖放流鱼苗400万尾、补植复绿640余亩、恢复耕地300余亩，恢复库区水面200亩，同时开展以案释法、宣传预防，一体推进“案件办理—生态修复—警示宣教”，取得了良好的生态效果、法治效果。

“‘益’心护源”除了依靠检察机关依法履职，也离不开社会大众的积极参与，离不开不断扩大的公益“朋友圈”，形成中线水源地生态环境一体化保护协作大格局。

该院坚持借助人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者等社会力量。依托人大代表联络站建立“检察联络站”，通过人大代表建议、政协提案与检察建议双向衔接转化机制办理公益诉讼案件17件，邀请专业人士担任“益心为公”检察云平台志愿者36人，收集处理志愿者反映的涉水环境公益诉讼线索43条，立办案件8件，凝聚核心水源区生态环境长效保护合力。

2023年7月，该院“益心为公”志愿者通过检察云平台反映某镇垃圾填埋场存在水资源污染隐患的问题线索，并从其专业角度提出通过修复受损管道设备、增设污染监视井等方式进行整改。经调查核实后，2023年7月25日，该院向市城市管理执法局制发检察建议，建议其依法全面履职，对垃圾填埋场存在的问题及时督促整改，规范运营管理，防止污染环境。

2023年9月27日，该院检察官和人大代表、政协委员、人民监督员一同到现场“回头看”时发现，垃圾填埋场运营公司已严格按照整改方案完成施工，全面整治渗滤液处理站，加强设备检修维护，并定期开展下游水质监测，完成了全部整改。

攥指成拳，合力致远。丹江口市检察院牢固树立“一盘棋”思想，加强协作配合，既落在“点”上，还触及“面”上。该院先后与河南淅川县、陕西商南县等库周检察机关联合出台《关于加强丹江口库区生态环境检察跨区域协作的实施意见》等文件，移交案件线索9条，跨区域联合调查7次，助推丹江口库区生态环境司法保护衔接贯通，实现联防联控。

一张张责任网全面铺开，“检察蓝”的协同化履职助推全市河湖渠实现水清、堤固、岸绿、景美。

2023年6月3日，针对该市城镇污水排水管网管理不规范问题，该院向市住房和城乡建设局发出检察建议，建议其健全管护制度、严格实施排水许可管理制度和加快污水收集处理设施建设改造。

收到检察建议后，市住房和城乡建设局对全市排水许可证办理情况进行了调查统计，搭建了排水许可证办理网络咨询服务平台，同时制定城镇排水与污水处理办法，对排水户进行分级分类管理，要求其全面落实隔油隔渣池等预处理设施建设，合法依规排水。市住房和城乡建设局还对全市污水收集处理设施进行升级改造，建设污水主管48km、支网36km，集镇污水处理厂改扩建工程也得以加快推进。

以办理该案为契机，该院积极实施数字检察战略，构建“数智护水”公益诉讼法律监督模型，碰撞发现线索123条，立办行政公益诉讼案件9件，助推餐饮、医疗等行业污水排放问题有效整改。该模型在全省检察机关大数据法律监督模型竞赛中获评“优秀模型”。

该院依托“两山”理论检察实践创新基地，聚焦“高水平保护水源地、高质量发展水经济”，积极探索“两山转化”检察实践路径，服务“水经济”发展。主动走访农夫山泉、一轻食品（丹江口）有限公司、武当山泉等涉水企业，深入了解涉水企业在生产、经营、管理中的司法诉求，为服务保障涉水企业发展提供更加精准有效的检察服务、检察产品。

同时，该院还切实发挥知识产权司法保障作用，联合市场监督管理局共同建立丹江口市知识产权联合保护（丹江口市水产协会）工作站，针对“丹江口翘嘴鲌”“丹江口鳙鱼”等地理标志产品市场需求，围绕涉水企业长效发展有针对性地提出司法建议，提供法律咨询、开展法治宣传，推动地理标志产品知识产权保护领域源头治理、综合治理。

“你看，库区水的颜色可真好看，清清亮亮的，多美啊。”这是丹江口市朝阳沟村的王姐口中的丹江口水库，8月15日，该院“‘益’心护源”守水护水志愿服务队来到朝阳沟村开展巡库清洁和法治宣传工作，和检察干警早已熟络的王姐一见面便打起了招呼：“又来了呀，现在垃圾少得很了，不光你们在清理，我们出来看到了都随手捡起来了呀！”

王姐口中的变化正是丹江口库区生态环境持续向好的见证。丹江口市龙山镇沿河而建，地处丹江口库区中心，东、西、北三面为丹江口水库环抱，是典型的库区镇。而这里的朝阳沟村、龙山咀村正是丹江口市检察院的乡村振兴包联点。

“习近平总书记在回信中说‘十年来越来越多库区群众加入志愿服务队伍’。品牌创建过程中，检察干警已经通过实际行动带领村民全民守水护水、全域节水治水，逐步实现了群众从召集参与向主动开展的可喜变化。”湖北省人大代表、武当山旅游经济特区武当山街道办事处主任铁玲在听取该院品牌工作成效后，对该院予以肯定。

“垃圾肉眼可见地越来越少，参加守水护水活动的群众越来越多，让我们越来越深切地感受到环保志愿服务工作的意义。”8月20日，丹江口市检察院“‘益’心护源”守水护水志愿服务队在浪河流域支流四道河开展捡拾垃圾、义务巡库、法治宣传等志愿服务活动。检察官志愿者介绍，这是检察机关常态化推进守水护水志愿服务的生动实践。

“像这样的守水护水志愿活动，丹江口检察院每周都在开展。守水护水志愿活动已成为检察人员的必修课。”该院相关负责人介绍。该院积极探索“党建+”志愿服务模式，每名党员干警分段包联朝阳沟村、龙山咀村库岸线共33段，结合主题党日积极开展志愿服务活动，通过优秀党员带着党员干、党员带着群众干，让志愿活动遍地开花。

建队以来已累计开展各类守水志愿行动百余次，通过细“治”入“微”的系统化治理实现责任水域管护全覆盖，形成由检察干警带头、群众志愿者共同参与的巡库协作工作方式。

这些年，志愿服务队除了打捞河面垃圾，巡查过程中发现有排污、倾倒垃圾等现象，还会及时跟进调查，移交至该院生态检察办公室；遇到钓鱼、戏水、游泳等不文明、不安全行为，服务队会及时劝导，做文明的传播者；并通过各种途径向群众进行法律宣讲，提高群众的法律意识、环保意识。

厚积薄发，行稳致远。品牌创建来，该院以“‘两山’理论检察实践创新基地”促进“检学研”一体化融合发展，以“四检合一”综合履职提高生态检察办案质效，以市域联动、流域协同、社会支撑机制充分凝聚各方合力，以恢复性司法、系统化治理、预防式保护释放生态环境司法保护效能，“‘益’心护源”品牌打造实现检察文化与业务相融互促。