党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，在全面建设社会主义现代化国家新征程上矗立起新的里程碑。全会公报一经发布，就引发广泛关注和讨论。作为省级高端智库，浙江省发展规划研究院将学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全院上下深入开展有针对性的学习研讨，推出“党的二十届三中全会精神学习体会大家谈”专题栏目，陆续分享系列文章，敬请关注。
在数字经济时代，数据已经成为关键的新型生产要素、新型资产和重要的基础性战略性资源。党的二十届三中全会高度关注数据要素，会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在要素市场化改革、数字经济发展两处都对数据要素作出了安排和部署，为下一阶段数据要素建章立制、加快助力新质生产力培育发展指明了方向。
一、《决定》“立规矩、建市场、拓应用”部署数据要素
一是加快基础制度体系构建。《决定》高度强调了数据要素的基础制度建设。一方面，要求加快形成以市场机制为主的定价制度，就是要构建从内在抽象价值到具象财富、资产的实现机制，有利于激发数据市场交易活力，推动当前大量的闲散数据资源加快标准化、产品化。另一方面，要求加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等一系列基础制度。当前数据要素市场规模还不够大，很大程度上是受到了基础制度不完善的制约，需要通过全链条、体系化、可操作的建章立制来破题，例如“数据资产入表”引起了较大的讨论热度，但在实操层面还处在探索阶段，在A股上市公司今年半年度财报中，披露数据资产的仅有64家，涉及金额仅14.02亿元。
二是加快数据要素市场化进程。会议提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”“培育全国一体化技术和数据市场”。截至今年上半年，我国已有80多个数据交易所及交易中心，但总体规模依然较小，且绝大部分交易为“场外”完成后再来“场内”备案，交易所没有发挥出平台作用。如上海数据交易所，今年前五个月的交易额已达到去年全年水平，预计全年突破50亿元，但这相较于土地等传统生产要素的交易规模，还有很大提升空间。
三是加快重点应用领域布局。在对基础制度做出安排后，《决定》点出了数据要素重要的应用领域，提出“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”。在产业端，要赋能实体制造业发展，以数据要素作为产业集群化的重要“粘合剂”。在平台端，要持续以数据为核心要素推进平台经济高质量发展，激发平台活力的同时，做好数据的监管和治理。
二、从四个方面发挥好数据要素纽带作用
一是数实融合的纽带，以数据要素赋能产业数字化进程，促进先进制造业提质增效。实施制造业数字化转型行动和智能制造工程，在制造业数字化转型过程中，以高质量数据来“饲喂”培育“产业大脑”，以精准化数据来做生产决策、传递指令，助力建设“未来工厂”。先进制造业的发展也可以反哺数据空间，例如制造业领域大量真实的生产数据，可以用来训练垂直领域、工业领域的人工智能应用大模型。
二是“两业融合”的纽带，以数据要素赋能现代生产性服务业与先进制造业的深度融合。在制造业方面，以数据要素为核心载体升级服务型制造，加大对设计、标准等知识产权领域的投入强度，推动传统工业制造企业向“价值微笑曲线”的两端攀升，提升附加值。在服务业方面，要加大“数商”培育力度，关注数据的技术服务、产品开发、流通服务、安全保障等业务领域，壮大数据要素行业经营主体。
三是内外双循环的纽带，以数据要素跨境流动赋能数字贸易发展，促进内外双循环联动。我国正在加快推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），为数据要素在全球数字经济治理、数字贸易自由化、缩小数字鸿沟等方面的发展提供了良好机遇。跨境数据相关服务也正在成为热门领域，要通过引进培育算法竞争中性、隐私保护、数据安全合规等专业机构，支撑跨境电商发展、护航企业出海。
四是“公地”与市场之间的纽带，以公共数据的妥善开发赋能数据要素市场化应用。例如，很多城市都搭建了数字孪生系统，积累了城市地形、建筑建模、地下水系管网等数据，这些数据在低空经济、城市有机更新等领域都有很大的应用前景。对这些政府掌握的社会运行公共数据，要做好系统集成和规范管理，有序挖掘其市场化潜能。值得注意的是，国家审计署《中央部门单位2023年预算执行等情况审计结果》已将“利用政务数据牟利”列为重点问题，通报了7家运维单位违规使用政务数据对外收费2.48亿元的案例。公共数据的开发要把握好审慎原则，要突出安全底线、加强风险防范，避免在数据要素领域出现“公地悲剧”。
谢天
宏观经济研究所助理研究员
推荐阅读
智库观察
